Решение №5268-03 1. Признать жалобу ООО «Мельница» необоснованной. 2. Призна... от 16 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
12.11.2020 Дело № 073/06/67-641/2020
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
председателя |
- заместителя руководителя управления <…>; |
членов
в отсутствие сторон
|
- начальника отдела <…>; - ведущего специалиста-эксперта <…>;
|
рассмотрев дело № 073/06/67-641/2020 по жалобе ООО «Мельница» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168500000620001795 (наименование объекта закупки – «Сервер стоечный»; заказчик – Областное государственное казённое учреждение «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области», далее – заказчик, уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области, далее – уполномоченный орган; начальная (максимальная) цена контракта – 1 082 560,00 руб.; дата рассмотрения заявок – 29.10.2020 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 7916 от 05.11.2020 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Мельница» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168500000620001795.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, первая часть заявки ООО «Мельница» необоснованно отклонена в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, поскольку заявка общества содержала все характеристики, предусмотренные КТРУ и заказчик не имел права требовать предоставления дополнительных характеристик (кэш памяти третьего уровня, максимальное кол-во каналов PCI Express, установленные модули оперативной памяти, тип оперативной памяти, частота функционирования, управление (в части поддержка технологии NC-SI), поддержка операционных систем, предустановленное программное обеспечение системы виртуализации VMware vCenter Server Standard, рабочая температура) которые заказчик не имел права требовать в связи с вступлением в силу изменений в Постановление Правительства РФ № 145.
Вх. № 8076 и 8085 от 11.11.2020 г. в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили письменные выражения на жалобу, содержащие указание на то, что заявка была рассмотрена в соответствии с требованиям документации, в том числе, в соответствии с установленной инструкцией. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций и полномочий. Заказчик вправе самостоятельно принимать решение об объекте и условиях закупки в соответствии с собственными потребностями и спецификой деятельности. Описание объекта закупки сформировано заказчиком исходя из его потребностей. Установленные характеристики необходимы заказчику для обеспечения взаимодействия с товарами, уже используемыми заказчиком. Заказчик не использовал при описании объекта КТРУ ввиду того, что товар по данной позиции не удовлетворяет всем потребностям заказчика и не содержит необходимых ему показателей.
На заседании Комиссии 11.11.2020 г., проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 12.11.2020 г. для документального анализа материалов по делу.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.10.2020 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168500000620001795, наименование объекта закупки – «Сервер стоечный» (начальная (максимальная) цена контракта – 1 082 560,00 руб.).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0168500000620001795 от 29.10.2020 г. на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, 1 из которых была отклонена.
Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукционе № 0168500000620001795 от 02.11.2020 г. заявка единственного участника была признана соответствующей требованиям документации и законодательства.
Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Мельница» необоснованной и не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. В отношении доводов заявителя жалобы в части необоснованного установления заказчиком дополнительных характеристик к товару, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок.
Согласно извещению и документации о проведении электронного аукциона № 0168500000620001795 срок окончания подачи заявок был установлен 29.10.2020 г. 09.00 (время установлено в соответствии с временем часовой зоны, в которой расположен заказчик/уполномоченный орган).
Следовательно, ООО «Мельница» вправе было обжаловать положения документации до 09:00 29.10.2020 г.
Вместе с тем, жалоба ООО «Мельница» на положения документации направлена в Ульяновское УФАС России по электронной почте по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, 03.11.2020 г.
Таким образом, учитывая положение части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба ООО «Мельница» на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.
2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Аналогичное требование было установлено в разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе № 0168500000620001795.
Согласно пункту 9 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000620001795 объектом закупки является поставка сервера стоечного.
Пункт 10 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000620001795 содержит указание на то, что описание объекта закупки содержится в приложении № 1 документации.
В Приложении № 1 «Описание объекта закупки и количество» к аукционной документации № 0168500000620001795 в виде таблицы содержится описание необходимого к поставке товара с указанием наименований показателей товара, единиц измерения, требований к значениям показателей и требований заказчика к указанию значений показателей участником закупки, в том числе, такие характеристики как:
Наименование показателя товара, единица измерения |
Требование к значению показателя |
Требование заказчика к указанию значения показателя участником закупки |
Кэш памяти третьего уровня, Мб |
Не менее 11 |
Указывается одно значение |
Максимальное кол-во каналов PCI Express, шт. |
Не менее 48 |
Указывается одно значение |
Установленные модули оперативной памяти, шт. |
Не менее 2 |
Указывается одно значение |
Тип оперативной памяти |
Не хуже, чем DDR4 RDIMM |
Указывается одно значение |
Частота функционирования, МГц |
Не менее 2666 |
Указывается одно значение |
Управление |
Наличие встроенного выделенного Ethernet порта управлений 1000BASE-T, Поддержка технологии NC-SI |
Значение не изменяется |
Поддержка операционных систем |
Обязательная поддержка следующих ОС и гипервизоров: Microsoft Windows Server, Red Hat Enterprise Linux, Citrix XenServer, SUSE Linux Enterprise Server, VMware ESXi, Oracle Enterprise Linux, Oracle Server VM |
Значение не изменяется |
Предустановленное программное обеспечение системы виртуализации VMware vCenter Server Standard* |
Программное обеспечение системы виртуализации соответствует следующим требованиям: - Возможность установки и работы сервера на виртуальной машине в производственной среде без ограничений; - Поддержка не менее 1 тыс. физических хостов; - Управление не менее 10 тыс. запущенных виртуальных машин, поддержка не менее 15 тыс. виртуальных машин на один центр управления; - Поддержка объединения не менее 10 серверов управления в единой консоли; - Механизм Single Sign One – единая аутентификация пользователя перед различными сервисами управления; - Поддержка одновременного подключения не менее 30 клиентов к серверу управления; - Альтернативный веб-клиент для управления виртуальной инфраструктурой из веб-браузера без необходимости установки локального ПО; - Настраиваемые роли и разрешения на уровне объектов иерархии виртуальной инфраструктуры: виртуальные машины, пулы ресурсов, серверы и т.п.; - Развертывание сервисов с помощью объектов виртуальных приложений; - Поддержка профилей узлов для определения стандартов конфигурации гипервизора и автоматизированное обеспечение соответствия этим конфигурациям; - Централизованное управление всеми лицензионными ключами в едином интерфейсе; - Непрерывный мониторинг доступности и коэффициентов использования физических серверов и виртуальных машин с помощью единого интерфейса; - Экспорт данных в форматах HTML и Excel для интеграции с другими средствами создания отчетов и автономного анализа; - Реализация аппаратной архитектуры в виде программных интерфейсов; - Виртуализация ресурсов ЦП, памяти, хранилищ и сетевых ресурсов дает возможность оптимальным образом распределять их между множеством виртуальных машин; - Минимальное требование по аппаратным ресурсам для работы; - Минимальный объем гипервизора (не более 200 МБ); - Отсутствие базовой ОС общего назначения в составе гипервизора; - Поддержка 32- и 64-битных гостевых операционных систем (ОС); работающих на серверах стандартной архитектуры x86; - Возможность объединения физических серверов в кластер высокой доступности до 96 узлов, с автоматическим перезапуском ВМ в случае отказа физического сервера; - Возможность объединения физических серверов в кластер до 96 узлов, обеспечивающих постоянную доступность виртуальной машины с числом виртуальных процессоров до 2, даже в случае отказа физического сервера; - Сохранение работоспособности кластерной службы при отказе более половины серверов; - Поддержка хост-серверов с количеством процессоров до 768; - Поддержка хост-серверов с объемом памяти до 16 ТБ; - Выполнение не более одной перезагрузки хоста при обновлении гипервизора; - Механизм быстрой перезагрузки хост-сервера с пропуском этапов инициализации оборудования сервера для сокращения времени установки исправлений и обновлений ПО виртуализации Подсистема управления оперативной памятью ∙ Поддержка расширенных механизмов оптимизации оперативной памяти физического хоста (дедупликация страниц памяти, динамическое распределение, выгрузка в своп область, компрессия); ∙ Одновременное использование технологии vNUMA и механизмов оптимизации использования оперативной памяти сервера; ∙ Поддержка до 16 NUMA узлов на хост; ∙ Поддержка трансляции страниц памяти до 1GB Подсистема взаимодействия с системами хранения данных ∙ Интеграция с системами хранения данных для повышения производительности операций ввода-вывода; ∙ Интеграция с системами хранения данных для передачи информации о томах, доступных виртуальной платформе; ∙ Возможность создания низкоуровневого хранилища для виртуальных машин, с которым позволены операции на уровне массива: снапшоты дискового уровня, репликация, дедупликация, клонирование; ∙ Использование специализированной кластерной файловой системы для оптимизации работы с виртуальными машинами и снижения издержек по управлению размещением дисков виртуальных машин; ∙ Возможность выделять место на хранилище по требованию виртуальной машины, позволяющая более эффективно его использовать; ∙ Поддержка томов системы хранения до 64 ТБ; ∙ Поддержка передачи данных по протоколу Fiber Channel, включая все элементы сети хранения данных, со скоростью до 16 Гбит/сек; ∙ Поддержка репликации данных виртуальных машин между хранилищами через сеть LAN или WAN встроенными средствами системы виртуализации; Поддержка хранения данных на жёстких дисках нового поколения, выполненных по технологии 4K ∙ Встроенная система резервного копирования системы управления с планировщиком. Подсистема взаимодействия с сетью передачи данных ∙ Обеспечение поддержки виртуальных коммутаторов с технологиями Port Groups, Traffic Shaping и VLAN; ∙ Функция фильтрации сетевых пакетов BPDU; ∙ Поддержка распределенных по физическим серверам виртуальных коммутаторов: o не менее 60000 портов; o не менее 1000 серверов на один распределенный виртуальный коммутатор; ∙ Поддержка протокола LACP; ∙ Поддержка функции зеркалирования трафика, совместимой с Cisco RSPAN; ∙ Поддержка протокола Net Flow v10; ∙ Поддержка мониторинга по протоколу SNMP v3; ∙ Поддержка третьих модулей для интеграции с виртуальной локальной сети со стандартными средствами управления физической инфраструктуры локальной сети предприятия; ∙ Поддержка технологии PVLAN; ∙ Поддержка технологии VXLAN; ∙ Поддержка сетевых карт со скоростью передачи данных до 100 Гбит/сек. ∙ Поддержка протокола RoCE v2 Требования к виртуальным машинам ∙ Возможность создавать, удалять виртуальные машины и задавать параметры их работы из среды управления; ∙ Виртуальные машины можно клонировать, копировать, а также создавать из них шаблоны; ∙ Поддержка настраиваемых шаблонов ВМ с возможностью определения настроек ВМ при разворачивании из шаблона, что обеспечивает соответствие корпоративным стандартам конфигураций создаваемых с них виртуальных машин; ∙ Поддержка создания виртуальных машин с объемом оперативной памяти не менее 6128 ГБ; ∙ Поддержка не менее 256 виртуальных процессоров для одной виртуальной машины (ВМ); ∙ Возможность распределения виртуальных процессоров ВМ по виртуальным сокетам, создание многоядерных виртуальных процессоров для отдельных ВМ; ∙ «Горячее» добавление процессоров и оперативной памяти для работающей гостевой ОС (для поддерживаемых ОС - без остановки работы гостевой ОС); ∙ Поддержка vNUMA для «горячего» добавления памяти; ∙ Возможность создания снимков состояния ВМ (как работающей, так и остановленной); ∙ Поддержка виртуального графического адаптера с изменяемым размером памяти (до 2 ГБ) и поддержка 3D графики для виртуальных машин; ∙ «Горячее» добавление и увеличение размеров виртуальных дисков для работающей гостевой ОС. Горячее отключение дисков из конфигурации виртуальной машины; ∙ Поддержка дисков виртуальных машин объемом до 62 ТБ; ∙ Возможность прямого подключения тома системы хранения к ВМ; ∙ Поддержка устройств USB (включая версию 3.0) в виртуальных машинах; ∙ Возможность прямого подключения SCSI/NVMe адаптеров к ВМ; ∙ Создание виртуальных машин с динамически расширяющимися дисками (выделение пространства по мере заполнения); ∙ Поддержка технологии NPIV. Дополнительные функции ∙ Миграция ВМ между системами хранения данных без простоев с поддержкой миграции нескольких ВМ одновременно; ∙ Миграция ВМ между виртуальными коммутаторами без простоев; ∙ Миграция ВМ между серверами управления без простоев; ∙ Централизованное управление лицензиями; ∙ Централизованное обновление хостов и компонентов системы управления без необходимости ручного переноса нагрузок с учетом нагрузки сети; ∙ Разноуровневый доступ пользователей, с возможностью делегировать права и разрешения доступа на каждую подсистему отдельно; ∙ Система управления c поддержкой уведомлений и автоматизацией задач; ∙ Наличие веб-клиента как средства централизованного управления виртуальной инфраструктурой; ∙ Мониторинг производительности и отчеты о загрузке/использовании всех подсистем серверов в текущий момент и за период времени не менее трех месяцев; ∙ Возможность подключения антивирусного модуля, работающего в сочетании с уровнем виртуализации; ∙ Управление образами инфраструктуры для исправления, обновления или апгрейда оборудования кластеров ESXi, на основе желаемой модели состояния; ∙ Возможность использования службы федерации Active Directory Federation Services как альтернативный провайдер идентификации пользователей ∙ Поддержка протокола iSCSI extension for RDMA (iSER) ∙ Поддержка протокола RDMA для InfiniBand -Стандартная техническая поддержка разработчика сроком 1 год |
Значение не изменяется |
Рабочая температура, °С |
От 10 до 35 |
Указывается значение в виде диапазона |
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0168500000620001795 от 29.10.2020 г. участнику закупки под № 3 (ООО «Мельница») отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с непредоставление конкретных показателей предлагаемого товара по позиции № 1 «Сервер стоечный» - кэш памяти третьего уровня, максимальное кол-во каналов PCI Express, установленные модули оперативной памяти, тип оперативной памяти, частота функционирования, управление (в части поддержка технологии NC-SI), поддержка операционных систем, предустановленное программное обеспечение системы виртуализации VMware vCenter Server Standard, рабочая температура).
В ходе документального анализа первых частей заявок и требований аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки № 3 (ООО «Мельница») в отношении указанных показателей в качестве предложенного значения указано «Отсутствует в КТРУ», а также разъяснено, что участником закупки были учтены вступившие с 01.07.2020 г. изменения в законодательство, и заявка содержит только значения показателей, установленных в КТРУ, поскольку указание дополнительных характеристик запрещено. Вместе с тем, формирование заявки на участие в подобном виде не соответствует требованиям приложения № 1 к документации.
Соответственно, заявка указанного участника закупки правомерно была отклонена единой комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Таким образом, жалоба ООО «Мельница» в указанной части является необоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Мельница» необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Мельница» не подлежащей рассмотрению в части обжалования положений документации № 0168500000620001795.
Председатель комиссии |
<…> |
Члены комиссии |
<…>
<…>
|
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.