База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

01.08.2023                                                                                             Дело № 073/06/106-478/2023

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя:	- врио руководителя управления <…>;
членов:     в присутствии (с использованием системы видеоконференцсвязи),	- заместителя начальника отдела <…>, - ведущего специалиста-эксперта <…>;               - от ГУЗ «УОКЦСВМП»: - <…> (доверенность № 50/01-21 от 28.07.2023), - <…> (доверенность № 51/01-21 от 28.07.2023), - от Агентства государственных закупок Ульяновской области: - <…> (доверенность № 42 от 05.07.2023),

рассмотрев дело № 073/06/106-478/2023 по жалобе ООО «ЭЛИС ТРАСТ» (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0168500000623003078 (наименование объекта закупки – «Расходные материалы для отделения реанимации»; заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова» (далее – заказчик), уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 1 942 065,00 руб., срок окончания подачи заявок 26.07.2023 в 09 час. 00 мин.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее -

Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 4495-ЭП/23 от 25.07.2023 (дата размещения в ЕИС – 25.07.2023) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭЛИС ТРАСТ» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0168500000623003078.

Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.

 

Описание объекта закупки содержит параметры (встроенная цветоизменяющаяся призма-идентификатор), которые указывают на конкретный товар единственного производителя – Б.Браун Мельзунген АГ, что является нарушением положений Закона о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

 

Вх. № 4587-ЭП/23 и № 4590-ЭП/23 от 31.07.2023 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.

При формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался законодательством о контрактной системе и основывал требования к объекту закупки исходя из профиля и целей своей деятельности. На российском рынке существует несколько производителей, отвечающих требованиям технического задания – Б.Браун и Паюнк.

 

На заседании Комиссии 31.07.2023, проводимом в дистанционном режиме представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 01.08.2023 для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.07.2023 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000623003078, наименование объекта закупки – «Расходные материалы для отделения реанимации» (начальная (максимальная) цена контракта – 1 942 065,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2023 на участие в указанной закупке поступила единственная заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

 

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ЭЛИС ТРАСТ» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Приложением к извещению об осуществлении закупки № 0168500000623003078 является файл «Описание объекта закупки», в котором содержится описание закупаемого товара по двум позициям, в том числе, наименование и единица измерения показателей товара, требование к значению показателей, требование заказчика к указанию значения показателя участником закупки, а также обоснование, предусмотренное КТРУ и статьей 33 Закона о контрактной системе.

Так позиции 1 и 2 «описания объекта закупки» содержат такую характеристику товаров как:

Павильон иглы

Двухкомпонентный - внутренняя часть со встроенной цветоизменяющейся призмой-идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого, быстрого и надежного подтверждения успешности выполнения пункции

Значение не изменяется

Позволяет раньше определить ток ликвора, что уменьшает риск возникновения инфекционных осложнений.

 

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

При этом, заказчиком на рассмотрении жалобы представлена информация о том, что помимо указанного заявителем в жалобе производителя («Б.Браун Мельзунген АГ», Германия) установленным характеристикам товара, в том числе по спорному показателю, соответствует также товар «Паюнк ГмбХ Медицинтехнолоджи», Германия, что подтверждено ответом уполномоченного представителя производителя ЗАО «ШАГ», доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, предметом электронного аукциона является поставка товара, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, жалоба ООО «ЭЛИС ТРАСТ» является необоснованной.

 

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ЭЛИС ТРАСТ» необоснованной.

 

Председатель комиссии:	<…>
Члены комиссии:	<…>          <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.