База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-17

 

 

10.02.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <….>.;
членов Комиссии:	начальника отдела <….>; ведущего специалиста-эксперта <….>,

           

             в отсутствие представителей,

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (далее – Госпиталь Ветеранов) (исх. № 167Д от 03.02.2020 г., вх. № 604 от 03.02.2020 г.) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАНЦОПТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники белой (извещение № 0168200002419011763),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники белой - 20.12.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 49 932,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.01.2020 г. на участие в электронном аукционе была подана одна заявка от ООО «КАНЦОПТ, которая была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Соответственно, электронный аукцион был признан несостоявшимся.

29.01.2020 г. ООО «КАНЦОПТ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением обеспечения исполнения контракта.

 

Вх. № 604 от 03.02.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Госпиталя Ветеранов о включении сведений в отношении ООО «КАНЦОПТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 07.02.2020 г. представитель Госпиталя Ветеранов не явился, представил ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

 

На заседании Комиссии 07.02.2020 г. представители ООО «КАНЦОПТ» представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

При подписании контракта на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» Общество воспользовалось правом освобождения от обеспечения контракта и решило использовать сведения о трех исполненных контрактах за последние три года на сумму, превышающую сумму заключаемого контракта (№ извещений 0368100011519000001, 0811400000319000006, 0168100007719000079). Письмо с перечнем контрактов предварительно было согласованно с заказчиком.

Вместе с тем, 30.01.2020 г. заказчик признал ООО «КАНЦОПТ» уклонившимся от заключения контракта. Причина уклонения, указанная на электронной площадке: неопределенная причина.

Общество не согласно с решением заказчика о признании уклонившимся ООО «КАНЦОПТ» от заключении контракта, поскольку предоставленные контракты были исполнены без претензий и штрафов.

Также обращают внимание на то, что предполагаемый к поставке товар (бумага для офисной техники) обществом закуплен и находится на складе организации.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:50 10.02.2020 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «КАНЦОПТ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.01.2020 г. на участие в электронном аукционе была подана одна заявка от ООО «КАНЦОПТ, которая была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии со сведениями, опубликованными в Единой информационной системе, заказчиком был размещен 17.01.2020 г. проект контракта для подписания ООО «КАНЦОПТ».

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, в регламентированный срок для подписания контракта (21.01.2020 г.) ООО «КАНЦОПТ» был размещен подписанный проект контракта и в соответствии с положениями части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в качестве обеспечения исполнения контракта представлены реестровые номера трех контрактов. 

При этом, в соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе, представленные ООО «КАНЦОПТ» сведения об исполненных контрактах не могут быть подтверждены, поскольку из трех представленных контрактов два контракта были заключены на основании проведения закрытых аукционов и в Единой информационной системе отсутствуют сведения о заключении и исполнении указанных контрактов, в связи с чем, указанные сведения не могли быть признаны надлежащими в связи с тем, что часть 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе указывает на предоставление сведений непосредственно из реестра контрактов Единой информационной системы.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не было представлено надлежащего обеспечения исполнения контракта, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО «КАНЦОПТ» было признано уклонившимся от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники белой (извещение № 0168200002419011763).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и в рамках рассмотрения обращения Комиссией Ульяновского УФАС России был сделан вывод о намерении ООО «КАНЦОПТ» подписать и исполнить контракт, в связи с чем, было принято решение, о том, что сведения в отношении ООО «КАНЦОПТ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «КАНЦОПТ» (адрес: 432030, г. Ульяновск, пр-т Нариманова, д. 91, кв. 12; ИНН 7325149327) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<….>
Члены Комиссии	<….>                                                                                          <….>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.