База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 073/10/104-851/2023

 

19.12.2023

г. Ульяновск

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления – начальника отдела <...>,
членов Комиссии:	специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

в отсутствие представителей,

 

по обращению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (далее – ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДенталТайм» (далее – ООО «ДенталТайм») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 0168500000623003251 от 21.08.2023 на поставку материала для изготовления зубных протезов керамического (извещение № 0168500000623003251),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 7899-ЭП/23 от 12.12.2023 (дата поступления в ЕИС – 12.12.2023) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска» о включении сведений в отношении ООО «ДенталТайм» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

Вх. № 8050-ЭП/23 от 18.12.2023 в Ульяновское УФАС России от ООО «ДенталТайм» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В рамках заключенного контракта ООО «ДенталТайм» исполнило контракт на общую сумму 2 889 350, 73 руб.

Товар по позиции 74 «Материал для изготовления зубных протезов, керамический» в количестве 36 штук (из общего количества 56 штук) на общую сумму 183 155, 40 руб. поставлен не был.

ООО «ДенталТайм» на стадии заключения контракта был оформлен заказ на отгрузку всего объема товара, вместе с тем, часть товара до настоящего времени не поступила ввиду сложной экономической ситуации в стране и введенными санкциями.

ООО «ДенталТайм» не имело цели уклоняться от исполнения контракта и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Стороны явку представителей для участия в заседании комиссии по рассмотрению обращения посредством видео-конференц-связи 18.12.2023 не обеспечили (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления 13.12.2023 в 11 час. 30 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе), в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 19.12.2023 для документального анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ДенталТайм» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

21.08.2023 между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска» и ООО «ДенталТайм» был заключен контракт № 0168500000623003251 на поставку материала для изготовления зубных протезов керамического (цена контракта – 3 072 506,13 руб.).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» государственного контракта № 0168500000623003251 от 21.08.2023 поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контактом, осуществить поставку материала для изготовления зубных протезов керамического в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 5.1 раздела 5 «Порядок поставки товара и документация» государственного контракта установлено, что срок поставки исчисляется с момента начала исполнения контракта по заявкам заказчика не более 4 партий. Срок исполнения заявки не позднее 20 календарных дней со дня подачи заказчиком заявки. Подача последней заявки заказчиком не позднее 10 ноября 2023 года.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, ООО «ДенталТайм» исполнило контракт на общую сумму 2 889 350, 73 руб. (94,0 % от цены контракта).

Поставка товара на общую сумму 183 155, 40 руб. по заявке от 20.10.2023 ООО «ДенталТайм» осуществлена не была, в связи с чем ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска» в адрес поставщика были направлены претензии относительно ненадлежащего исполнения обязательств (от 24.11.2023, 01.12.2023).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 12 «Срок действия контракта, изменение и расторжение контракта» контракта № 0168500000623003251 от 21.08.2023, заключенного между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска» и ООО «ДенталТайм», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

01.12.2023 ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 01.12.2023 в 12 час. 47 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО «ДенталТайм» о принятом заказчиком решении является 01.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 11.12.2023.

Вместе с тем, товар на сумму 183 155, 40 руб., предусмотренный контрактом, ООО «ДенталТайм» до 23 час. 59 мин. 11.12.2023 заказчику поставлен не был.

Таким образом, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО «ДенталТайм» нарушения не устранены, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 12.12.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку невозможность исполнения контракта в полном объеме была вызвана рядом сложившихся, не зависящих от поставщика, обстоятельств.

Согласно представленным ООО «ДенталТайм» сведениям, материал стоматологический для индивидуализации керамических реставраций «Universal Stains and Glaze» (Соединенные Штаты Америки) временно не поставляется на территорию Российской Федерации с октября 2023 года. Указанный факт подтверждается представленным ООО «ДенталТайм» письмом производителя профессиональных стоматологических продуктов ООО «Дентсплай Сирона».

При этом большая часть товара (94,0 %) по контракту обществом была поставлена, а заказчиком принята и оплачена.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО «ДенталТайм» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, важно отметить, что согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе («реестр контрактов»), ООО «ДенталТайм» является добросовестным исполнителем контрактов, что также не может не подтвердить добросовестность.

Таким образом, в указанной ситуации, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО «ДенталТайм» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Руководствуясь пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДенталТайм» (адрес: <...>

; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>   <...>

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

2023-6510