Решение №3138-05 Решение по делу № 14883/05-2018 от 16 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 14883/05-2018
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2018
Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2018 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела С<…>в И.И.,
члены комиссии - ведущий специалист-эксперт К<…>на Н.В.,
- специалист-эксперт А<…>в Д.А.,
рассмотрев дело № 14883/05-2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на информационных досках, установленных на многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6, рекламы фирмы «Ритуал» индивидуального предпринимателя Б<...>ва <…> (далее - ИП Б<...>в В.Н.), ОГРН 3097321149<…>, ИНН 73210173<…>, и Акционерного коммерческого банка «АКТИВ БАНК» (публичного акционерного общества) (далее - АКБ «Актив Банк» (ПАО)), ОГРН 1021300001029, ИНН 1326024785, содержащей признаки нарушения части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ИП Б<...>ва В.Н., зарегистрированного по адресу: 432035, г. Ульяновск, <…>, - не явился (о месте и времени рассмотрения дела уведомлен);
- АКБ «Актив Банк» (ПАО), расположенного по адресу: 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 52, - представителя Ф<…>ной С.В. (доверенность № 252 от 10.11.2017, паспорт),
УСТАНОВИЛА:
По заявлению физического лица Ульяновским УФАС России определением от 04.05.2018 возбуждено дело № 14883/05-2018 по признакам нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ИП Б<...>в В.Н., ОГРН 3097321149<…>, ИНН 73210173<…>, и АКБ «Актив Банк» (ПАО), ОГРН 1021300001029, ИНН 1326024785. Рассмотрение дела назначено на 04.06.2018.
ИП Б<...>в В.Н. на рассмотрении дела 04.06.2018 сообщил, что листовки с рекламой фирмы «Ритуал» отпечатаны в типографии «Сим-Принт» в количестве 7000 экземпляров. 5000 экземпляров распространено по почтовым ящикам многоквартирных домов г. Новоульяновска по договору с ФГУП «Почта России», оставшиеся экземпляры предприниматель самостоятельно расклеил по информационным доскам, в том числе установленным на многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6.
В письменных пояснениях АКБ «Актив Банк» (ПАО) (исх. № 2223/05 от 28.05.2018, вх. № 2772 от 31.05.2017) и представителем банка на рассмотрении дела 04.06.2018 сообщено, что АКБ «Актив Банк» (ПАО) не распространял и не заключал каких-либо договоров на распространение рекламной продукции банка. Вся рекламная продукция банка распространяется исключительно в офисах обслуживания клиентов банка. Распространение происходит путем размещения флаеров в кармашках специальных информационных стендов и путем вручения сотрудниками банка клиентам непосредственно при обслуживании в офисе.
Определением от 04.06.2018 срок рассмотрения дела № 14883/05-2018 продлен до 04.07.2018, рассмотрение дела отложено и назначено на 02.07.2018.
В письменных пояснениях (исх. № 3 от 15.06.2018, вх. № 3161 от 22.06.2018) ИП Б<...>в В.Н. поддержал доводы, приведенные ранее.
Представитель АКБ «Актив Банк» (ПАО) на заседании Комиссии 02.07.2018 поддержал доводы, приведенные ранее.
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 2690-05 от 18.06.2018) общество с ограниченной общественностью «Управдом» (далее - ООО «Управдом»), в управлении которого находится дом по адресу: г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6, сообщило (исх. № 385 от 27.06.2018, вх. № 3278 от 27.06.2018), что в управлении общества находится 82 многоквартирных дома. Рекламные конструкции, информационно-рекламные стенды на фасадах и (или) в подъездах многоквартирных домов отсутствуют.
На запрос управления (исх. № 2691-05 от 18.06.2018) Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» (исх. № 1907 от 26.06.2018, вх. № 3288 от 28.06.2018) сообщила, что на территории МО «Город Новоульяновск» размещены 26 рекламных конструкций, в том числе 16 остановочных павильонов. Схемой размещения рекламных конструкций МО «Город Новоульяновск», утвержденной постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» от 28.10.2015 № 1259-П, предусматривается размещение 22 рекламных конструкций, в том числе 5 афишных тумб.
Исследовав материалы дела № 14883/05-2018, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу фирмы «Ритуал» и АКБ «Актив Банк» (ПАО), размещённую в феврале 2018 года посредством расклейки на информационных досках многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6, находящихся в управлении ООО «Управдом», ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление физического лица, перенаправленное Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области (исх. № 1р-2018 от 27.02.2018, вх. № 1084 от 05.03.2018), о фактах расклейки рекламной продукции на информационных досках, установленных на многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6. Как следует из заявления, информационные доски являются общей собственностью собственников помещений многоквартирного дома и не предназначены для размещения рекламы. К заявлению приложены фотоснимки информационных досок с рекламой фирмы «Ритуал» и АКБ «Актив Банк» (ПАО).
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 1326-05 от 27.03.2018) ООО «Управдом» сообщило (исх. № 235 от 09.04.2018, вх. № 1796 от 11.04.2018), что решением общего собрания, оформленным протоколом от 15.06.2015, собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6, решили установить информационные доски возле входных дверей в подъезды дома.
Согласно ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с п. 4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, утвержденных решением Городской Думы МО «Город Новоульяновск» от 26.10.2017 № 13 (далее - Правила благоустройства МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области), на территории муниципального образования запрещается установка и размещение рекламы, афиш, объявлений и указателей в неустановленных местах.
Согласно Схеме размещения рекламных конструкций МО «Город Новоульяновск», утвержденной постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» от 28.10.2015 № 1259-П, на территории г. Новоульяновска размещены 26 рекламных конструкций, в том числе 16 остановочных павильонов.
Таким образом, размещение рекламы фирмы «Ритуал» и АКБ «Актив Банк» (ПАО) на информационных досках многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6, не определенных в качестве конструкций для размещения рекламной информации, является нарушением требований, установленных ч. 4 ст. 36 ЖК РФ и Правилами благоустройства МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламодателем и рекламораспространителем рекламы фирмы «Ритуал» является ИП Б<...>в В.Н.
В рекламе АКБ «Актив Банк» (ПАО), где потребителям предлагались кредитные продукты банка, распространялась в интересах АКБ «Актив Банк» (ПАО).
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
Необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует, поскольку распространение рекламы прекращено.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение Федерального закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать рекламу фирмы «Ритуал» и АКБ «Актив Банк» (ПАО), распространённую в феврале 2018 года посредством расклейки на информационных досках многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, ул. Комсомольская, д. 6, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
- Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии И.И. С<…>в
Члены Комиссии Н.В. К<…>на
Д.А. А<…>в