Решение б/н Определение о прекращении производства по делу АНО «УЦ «Симб... от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Ульяновской области
ул. Советская, 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП
тел./факс: (8422) 41-32-03
e-mail: to73@fas.gov.ru, www.ulyanovsk.fas.gov.ru
Исх. № 3594-05 от _23.06.2011_
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 7502/05-2011
20.06.2011 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - ВрИО руководителя управления XXX,
члены комиссии: - главный специалист-эксперт XXX.,
- специалист-эксперт XXX,
рассмотрев дело № 7502/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на сайте http://simbirsk-link.ru рекламы Президентской программы подготовки управленческих кадров «Менеджмент в сфере инноваций», содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» (далее - ГОУ ВПО «УлГТУ»), расположенного по адресу: 432027, г. Ульяновск, ул. Северный Венец, д. 32, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела учреждение уведомлено надлежащим образом,
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - автономной некоммерческой организации «Учебный центр «Симбирск-ЛИНК» (далее - АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК»), расположенной по адресу: 432017, г. Ульяновск, 1-й пер. Мира, д. 2, 8 этаж, - ректора XXX (протокол № XXX от XXX, паспорт),
УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ГОУ ВПО «УлГТУ» (исх. № 1296/01-02 от 14.04.2011, вх. № 3480 от 18.04.2011), в котором сообщается, что на официальном сайте АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» размещена ненадлежащая реклама Президентской программы подготовки управленческих кадров (распечатка с сайта приложена к заявлению). Информация, содержащаяся в рекламе, создает впечатление, что потенциальный потребитель образовательной услуги по направлению «Менеджмент в сфере инноваций», поступив в Международный институт менеджмента ЛИНК, имеет возможность получить соответствующее образование и свидетельство о повышении квалификации государственного образца по адресу: г. Ульяновск, 1-й переулок Мира, дом 2, 8-й этаж, то есть не затрачивая дополнительные средства и время для поездки в г. Москву. Отсутствие в рекламе указания на то, что для обучения по соответствующей программе потребителю необходимо выезжать в другой город, искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы. Также заявитель утверждает, что АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» не имеет необходимой аккредитации Минэкономразвития России на право ведения Президентской программы.
Специалистами Ульяновского УФАС России установлен (служебная записка № 315 от 23.05.2011) факт размещения на сайте http://simbirsk-link.ru в разделе «Новости» под заголовком: «До 1 июня 2011 г. продолжается набор на программы «Инновационный малый бизнес» и «Управление инновациями в корпорациях»…» рекламного сообщения: «31.03.2011׀ НАБОР на Президентскую программу стартовал!».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Из заявления ГОУ ВПО «УлГТУ» следует, что в рекламе Президентской программы подготовки управленческих кадров «Менеджмент в сфере инноваций», размещенной на странице сайта http://simbirsk-link.ru в разделе «Новости», отсутствует часть существенной информации о месте прохождения обучения и аттестации.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 закона несёт рекламодатель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем в данном случае выступает АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК».
Ульяновским УФАС России определением от 23.05.2011 возбуждено дело № 7502/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечена АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК». К участию в деле также привлечен заявитель ГОУ ВПО «УлГТУ». Рассмотрение дела назначено на 20.06.2011.
Представитель заявителя ГОУ ВПО «УлГТУ» на рассмотрение дела 20.06.2011 не явился, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя от учреждения не поступало, хотя определение от 23.05.2011, направленное ГОУ ВПО «УлГТУ» заказным письмом с уведомлением № 43206836780368, получено 01.06.2011.
В письменных пояснениях АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» (исх. № 35 от 14.06.2011, вх. № 5633 от 15.06.2011) и представителем организации на рассмотрении дела 20.06.2011 пояснено, что в августе 2010 года в соответствии с Правилами дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2009/2010 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по программам повышения квалификации «Менеджмент в сфере инноваций» в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах (приказ Минэкономразвития России от 07.07.2010 № 279) автономная некоммерческая организация (в качестве третьего лица) в составе негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный институт менеджмента ЛИНК» (далее - НОУ ВПО «МИМ ЛИНК») прошла конкурсный отбор вузов на право реализации программы уровня А «Менеджмент в условиях модернизации» и программы уровня Q «Менеджмент в сфере инноваций».
В соответствии с п.3.3.2 Правил дополнительного отбора участник отбора представляет соглашения с третьими лицами (физическими и юридическими), привлекаемыми для организации обучения и обучения специалистов. Участник отбора должен представить сведения и документы о соответствии привлекаемых третьих лиц требованиям, установленным настоящей отборочной документацией для участников отбора, в части работ/услуг, выполняемых третьими лицами по указанным соглашениям.
В Ульяновской области партнером НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» является член Открытого образовательного Консорциума ЛИНК АНО «УЦ «Симбирск-JIИНК», которая обеспечивает образовательный процесс по программам НОУ ВПО «МИМ ЛИНК». Вместе с АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК», привлеченном в качестве третьего лица, НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» прошел конкурсный отбор на право проведения обучения по программе «Менеджмент в сфере инноваций» (уровень Q) и «Менеджмент в условиях модернизации» (уровень А). Обучение по данным программам проводится только на территории г. Ульяновска, без необходимости выезда в другие города.
АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» было получено письмо из ФГУ «Федеральный ресурсный центр», что по результатам отбора АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» в составе НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» был допущен для реализации Государственного плана по программам переподготовки управленческих кадров по программе «Менеджмент в условиях модернизации» (уровень А) и «Менеджмент в сфере инноваций» (уровень Q).
Общественная экспертиза образовательных программ, проводимых в рамках Президентской программы и аккредитация учебных центров, реализующих эти программы, проводится Комиссией по организации подготовки управленческих кадров только после проведения обучения и выпуска слушателей Президентской программы. АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» производит в 2011 году первый набор на программу «Менеджмент в сфере инноваций», и поэтому не может иметь аккредитации по этой программе до проведения обучения слушателей.
В документах, поданных на конкурс, были представлены: лицензия на право осуществления образовательной деятельности, сведения о зданиях и помещениях, используемых для организации и ведения образовательного процесса (помещения АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК»), сведения об обеспеченности образовательного процесса специализированным и лабораторным оборудованием (оборудование АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК»).
Претензии ГОУ ВПО «УлГТУ» являются необоснованными и продиктованы появлением конкурента со стороны АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК». Действия ГОУ ВПО «УлГТУ», направленные на создание препятствий деятельности АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» (подача жалоб в контролирующие органы, исков в суд), ведут к недопустимой монополизации в области оказания образовательной услуги по Федеральной Президентской программе. Поэтому АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» считает, что в действиях организации не содержатся нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исследовав материалы дела № 7502/05-2011, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия пришла к выводу о неподтверждении факта нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе Президентской программы подготовки управленческих кадров «Менеджмент в сфере инноваций», распространяемой на сайте http://simbirsk-link. При этом Комиссия исходит из следующего.
Специалистами Ульяновского УФАС России установлен факт размещения на сайте http://simbirsk-link.ru в разделе «Новости» под заголовком: «До 1 июня 2011 г. продолжается набор на программы «Инновационный малый бизнес» и «Управление инновациями в корпорациях»…» рекламного сообщения: «31.03.2011׀ НАБОР на Президентскую программу стартовал!». В рекламном сообщении указаны сведения о требованиях, предъявляемых к кандидатам, стоимости обучения, информация о форме обучения. Кроме того, в рекламе указано: «Обучение проводится на базе Регионального учебного центра МИМ ЛИНК «Симбирск-ЛИНК» по адресу: г. Ульяновск, 1-ый пер. Мира, д. 2, 8 этаж. Консультацию можно получить по тел. 44-25-91».
Представитель АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» на рассмотрении дела 20.06.2011 предоставил письмо НОУ ВПО «МИМ ЛИНК», адресованное Ульяновскому УФАС России (исх. № 95 от 10.06.2011, вх. № 5842 от 20.06.2011), в котором подтверждаются доводы АНО «УЦ «Симбирск-Линк». В частности, в письме сообщается, что НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» с 1998 года является участником Программы подготовки управленческих кадров для предприятий народного хозяйства Российской Федерации (Президентская программа) и реализует программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки с использованием дистанционных образовательных технологий. За этот период по Президентской программе в МИМ ЛИНК прошли обучение более 3000 специалистов из различных регионов страны: Белгородской, Владимирской, Саратовской, Камчатской, Сахалинской, Читинской, Московской и других областей. Президентская программа в этих городах была аккредитована Федеральной Комиссией по подготовке управленческих кадров. (Свидетельства об аккредитации П-3 №№ 039-047 от15.09.2004, Свидетельства № С-3/545, № С-3/650 от 10.03.2010). Это свидетельствует о высокой оценке программ обучения в этих городах.
В рамках Президентской программы НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» проводит обучение по программам «Менеджмент успешного бизнеса», «Менеджмент в условиях модернизации» (уровень А), «Менеджмент в бизнесе» (уровень В) и «Менеджмент в сфере инноваций» (уровень Q).
В июле 2010 года в соответствии с Правилами дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2010/2011 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по проектно-ориентированным образовательным программам профессиональной переподготовки (тип А) по всем направлениям подготовки в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах (приказ Минэкономразвития России от 31.05.2010 № 218) и в августе 2010 года в соответствии с Правилами дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2009/2010 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по программам повышения квалификации «Менеджмент в сфере инноваций» в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах (приказ Минэкономразвития России от 07.07.2010 № 279) НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» прошел конкурсный отбор вузов на право реализации программы уровня А «Менеджмент в условиях модернизации» и программы уровня Q «Менеджмент в сфере инноваций».
Пункты 3.3.2 обоих Правил дополнительного отбора гласят, что участник отбора представляет соглашения с третьими лицами (физическими и юридическими), привлекаемыми для организации обучения и обучения специалистов. Участник отбора должен представить сведения и документы о соответствии привлекаемых третьих лиц требованиям, установленным настоящей отборочной документацией для участников отбора, в части работ/услуг, выполняемых третьими лицами по вышеуказанным соглашениям.
НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» подало документы на конкурс, где указало, что для организации обучения по обеим образовательным программам привлекает свои учебные центры в качестве третьих лиц. С каждым учебным центром были составлены соглашения, форма и содержание которых согласованы с Федеральной комиссией по организации подготовки управленческих кадров.
В Ульяновской области партнером НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» является АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК», которая обеспечивает образовательный процесс по программам МИМ ЛИНК с 1994 года. Вместе с АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК», привлекаемой в качестве третьего лица, НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» прошел конкурсный отбор на право проведения обучения по программе «Менеджмент в сфере инноваций» (уровень Q) и «Менеджмент в условиях модернизации» (уровень А) (Протокол № 3 заседания Комиссии по проведению дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2010/2011 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по проектно-ориентированным образовательным программам профессиональной переподготовки (тип А) по всем направлениям подготовки в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах от 21.07.2010 и Протокол № 3 заседания Комиссии по подведению итогов дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2009/2010-2012/2013 учебных годах российских специалистов по программам повышения квалификации «Менеджмент в сфере инноваций» в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008-2012/2013 учебных годах от 24.08.2010).
НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» заключило с АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» Соглашения № 21/10 от 30.06.2010, а также №№ 30/10 и 31/10 от 05.08.2010, которые находятся в документации поданной в Комиссии конкурсов. В п.2.1.3 обоих Соглашений оговорено, что НОУ ВПО «МИМ ЛИНК» обязуется «проводить аудиторные занятия, промежуточные и итоговые аттестационные процедуры, защиту выпускного проекта на материальной базе исполнителя» (исполнитель - АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК»).
Таким образом, реализация программы проводится на территории Ульяновской области на материально-технической базе АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» и не требует выезда обучающихся за пределы Ульяновской области. Так как АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» в 2011 году осуществляет первый набор на программу «Менеджмент в сфере инноваций», а общественная экспертиза образовательных программ, проводимых в рамках Президентской программы и аккредитация учебных центров, реализующих эти программы, проводится Комиссией по организации подготовки управленческих кадров только после проведения обучения и выпуска слушателей Президентской программы, иметь аккредитацию по этой программе до проведения обучения слушателей АНО «УЦ «Симбирск-ЛИНК» не может.
Следовательно, информация, распространяемая на сайте http://simbirsk-link.ru в рекламе Президентской программы подготовки управленческих кадров «Менеджмент в сфере инноваций», соответствует действительности и содержит всю существенную информацию для потребителей.
Согласно подп. «а» п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь подп. «а» п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Производство по делу № 7502/05-2011 прекратить.
Председатель Комиссии XXX
Члены Комиссии XXX
XXX