База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-20

 

15.02.2022

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>,
членов Комиссии:	заместителя начальника отдела <…>, специалиста-эксперта <…>,

в отсутствие сторон,

 

по обращению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа р.п. им. В.И. Ленина» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – МОУ «СОШ р.п. им. В.И. Ленина», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Марг-Строй» (далее – ООО «Марг-Строй») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 19 от 28.09.2021 г. на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» (извещение № 0168500000621003357),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 799 от 08.02.2022 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение МОУ «СОШ р.п. им. В.И. Ленина» о включении сведений в отношении ООО «Марг-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 14.02.2021 г. директор и представители МОУ «СОШ р.п. им. В.И. Ленина» пояснили следующее.

ООО «Марг-Строй» не исполнило свои обязательства по контракту в полном объеме, а также нарушило сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 19 от 28.09.2021.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 15 мин. 15.02.2022 г. для анализа материалов дела.

 

Вх. № 951 от 15.02.2022 г. в Ульяновское УФАС России от ООО «Марг-Строй» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В ходе исполнения контракта общество столкнулось со значительным повышением цен на строительные материалы, необходимых для исполнения обязательств по контракту (доски, металлочерепица, еврошифер, рубероид, красный кирпич и др.).

Согласно сведениям, представленным ООО «Марг-Строй», в адрес заказчика направлялись письма об увеличении стоимости работ по контракту, увеличении срока выполнения работ, а также о возможности замены строительных материалов, используемых при выполнении работ.

Кроме того, общество указывает, что последний акт о приемке выполненных работ подписан заказчиком 04.02.2022, в то время как решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком 27.12.2021.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 15.02.2022 г. представитель ООО «Марг-Строй» поддержал доводы, приведенные в представленных обществом письменных пояснениях (вх. № 951 от 15.02.2022).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 45 мин. 15.02.2022 г. для анализа материалов дела.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Марг-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.  При этом Комиссия исходила из следующего.

28.09.2021 по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, № 0168500000621003357 между МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» и ООО «Марг-Строй» заключен контракт № 19 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» (цена контракта – 6 228 000,00 руб.).  Согласно п. 3.2 контракта № 19 от 28.09.2021 срок выполнения всех работ: с даты заключения контракта по 17.11.2021.

17.11.2021 сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту № 19 от 28.09.2021, которым стороны изменили срок выполнения работ по контракту, изложив п. 3.2 контракта в следующей редакции: «срок выполнения всех работ: с даты заключения контракта по 30 ноября 2021 года».

Согласно сведениям, представленных сторонами, по состоянию на 08.02.2022 г. подрядчиком выполнены работы по контракту на сумму 3 390 851,46 руб.

Вместе с тем, к установленному сроку работы, предусмотренные контрактом, в полном объеме ООО «Марг-Строй» выполнены не были.

Указанный факт также был подтвержден представителем ООО «Марг-Строй» в рамках рассмотрения обращения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 11 «Порядок изменения и расторжения контракта» контракта № 19 от 28.09.2021 г., заключенного между МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» и ООО «Марг-Строй», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

27.12.2021 г. МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).  Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика, принятое 27.12.2021 г., было направлено на почтовый адрес ООО «Марг-Строй» заказным письмом с уведомлением 27.12.2021 г., а также размещено в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о контрактах» 27.12.2021 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что согласно сведениям, размещенным на сайте АО «Почта России», заказное письмо с уведомлением было вручено ООО «Марг-Строй» 10.01.2022 г., датой вступления указанного решения в силу является 21.01.2022 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа представленных материалов установлено, что согласно, сведениям, представленным сторонами, большая часть обязательств по контракту была выполнена ООО «Марг-Строй», работы приняты заказчиком.

Кроме того, анализ материалов подтверждает, что в рамках исполнения контракта ООО «Марг-Строй» предпринимались меры в целях исполнения принятых обязательств, при этом неисполнение обязательств по контракту произошло, в том числе, по причине значительного удорожания строительных материалов.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что в данном случае включение сведений в отношении ООО «Марг-Строй» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «Марг-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Марг-Строй» (адрес: 445004, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Тимирязева, дом 74, квартира 95; ИНН 6324094070) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>                                                                   <…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.