База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════════════════════

ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

Исх.  №  3908-06  от  19.05.2014

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2014                                                                          

В полном объеме решение изготовлено 19.05.2014                                        ДЕЛО № 10567/06-2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела <…>., члены комиссии: главный специалист-эксперт <…>., ведущий специалист-эксперт <…>.,

рассмотрев материалы дела № 10567/06-2014, возбужденного по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «СГ МСК»), расположенным по адресу: 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 40 (Ульяновский филиал расположен по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, д. 19А, оф. 215), части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Ульяновскводоканал» (далее - УМУП «Ульяновскводоканал») и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739) (по заявлению филиала открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (далее - ОСАО «Ингосстрах») в г. Ульяновске),

УСТАНОВИЛА:

По заявлению филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске (исх. № 267 от 20.11.2013, вх. № 10525 от 02.12.2013) Ульяновским УФАС России приказом от 03.02.2014 № 19 возбуждено дело № 10567/06-2014 по признакам нарушения ОАО «СГ МСК» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  Определением от 12.02.2014 к участию в рассмотрении дела привлечены: ответчик - ОАО «СГ МСК», заинтересованные лица - ОСАО «Ингосстрах», открытое страховое акционерное общество «РЕСО-Гарантия» (далее - ОСАО «РЕСО-Гарантия»), открытое акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (далее - ОАО «СОГАЗ») и открытое акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее - ОАО «АльфаСтрахование»).  Также к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено УМУП «Ульяновскводоканал».  Рассмотрение дела назначено на 13.03.2014.

Определением от 13.03.2014 рассмотрение дела отложено и назначено на 30.04.2014.

В ходе рассмотрения дела № 10567/06-2014 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.

В письменном пояснении ОСАО «Ингосстрах» (исх. № 67 от 12.03.2014, вх. № 1805 от 12.03.2014) и представителем общества на заседании Комиссии 30.04.2014 сообщено, что 18.10.2013 конкурсной комиссией государственного заказчика - УМУП «Ульяновскводоканал» был объявлен запрос ценовых котировок (№ 0604-13).  ОСАО «Ингосстрах» приняло участие в запросе котировок.  С учетом предоставленных в документации о проведении запроса ценовых котировок данных и руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, ОСАО «Ингосстрах» произвело расчет цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).  Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон «Об ОСАГО») установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.  Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховых тарифов.

В письменных пояснениях по делу № 10567/06-2014 ОАО «СГ МСК» (исх. № 1592 от 06.03.2014, вх. № 1692 от 06.03.2014; исх. № 1682 от 24.04.2014, вх. № 3463 от 25.04.2014) и представителем общества на заседании Комиссии 13.03.2014 и 30.04.2014 сообщено, что ОАО «СГ МСК» являлось участником запроса ценовых котировок № 31300618582 (извещение № 0604-13), проведенного УМУП «Ульяновскводоканал».  В результате оценки и сопоставления ценовых котировок, предоставленных участниками, ОАО «СГ МСК» было признано победителем в соответствии с протоколом № 0604-13-И от 31.10.2013.  При расчете страховой премии по ОСАГО в отношении транспортных средств УМУП «Ульяновскводоканал» сотрудником общества по невнимательности были допущены технические ошибки в расчетах, что привело к неверному определению размера страховой премии в рамках запроса ценовых котировок № 31300618582.  Кроме того, всеми страховыми компаниями, которые участвовали в данной закупке, предоставлены совершенно разные предложения цены, что также может свидетельствовать о допущении, в том числе и ОСАО «Ингосстрах», технических ошибок при расчете страховой премии по ОСАГО в рамках запроса ценовых котировок № 31300618582 (извещение № 0604-13), проведенного УМУП «Ульяновскводоканал».  ОАО «СГ МСК» предоставлен уточненный расчет от 05.03.2014 размера страховой премии по ОСАГО (было - 91 363,05 руб., стало - 141 783,57 руб.) по вышеуказанному запросу ценовых котировок.  Указанный расчет также направлен УМУП «Ульяновскводоканал».  Со своей стороны ОАО «СГ МСК» обязательства по договору № 1004-730183/№979-27 от 05.12.2013 выполняет, обществом УМУП «Ульяновскводоканал» были выданы соответствующие полисы ОСАГО на каждое из 27 транспортных средств, указанных в документации по запросу котировок № 31300618582.  Согласно ст. 957 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу с момента уплаты страховой премии или первого взноса.  В соответствии со ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.  Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренным законом.  Таким образом, с учетом действующих норм по ОСАГО УМУП «Ульяновскводоканал» необходимо доплатить сумму страховой премии в соответствии с тарифами.

В письменном пояснении ОСАО «РЕСО-Гарантия» (вх. № 1791 от 11.03.2014) и представителями общества на заседании Комиссии 13.03.2014 сообщено, что в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об ОСАГО» страховые тарифы по обязательному страхованию (их минимальные и максимальные значения), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Центральным Банком Российской Федерации (Банком России) в соответствии с указанным Федеральным законом (с 01.09.2013).  Поскольку до настоящего времени соответствующий нормативный акт Банком России не принят, продолжают применяться страховые тарифы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.  Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.  Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.  Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от: а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства; б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей; в) технических характеристик транспортных средств; г) сезонного использования транспортных средств; д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.  При этом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.  Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.  Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусмотрена.  В соответствии с п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем.  Информация, содержащаяся в Автоматизированной информационной системе Российского Союза Автостраховщиков (АИС РСА), не всегда доступна для страховщиков.

Исходя из информации и сведений, содержащихся в документации по запросу котировок (извещение № 31300618582 от 18.10.2013), проведенному УМУП «Ульяновскводоканал», ОСАО «РЕСО-Гарантия» рассчитало цену предложения с учетом положений законодательства Российской Федерации в размере 134 145,27 рублей.  В частности, в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 базовая ставка страхового тарифа (Тб) составляет: 2375 руб. - для легковых автомобилей юридических лиц; 2025 руб. - для автобусов с числом пассажирских мест более 20 и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой 16 тонн и менее; 1215 руб. - для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.

Коэффициент в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (К. peг.) для г. Ульяновска составляет 1,4 (п. 2 постановления).

Коэффициент (Км) в зависимости от технических характеристик транспортных средств (только для легковых автомобилей) УМУП «Ульяновскводоканал» равняется: 1,1 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 50 до 70 л.с., включительно; 1,2 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 70 до 100 л.с., включительно (п. 6 постановления).

Коэффициент в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (Квс), если договором обязательного страхования не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, составляет 1,8 (прим. 2 к п. 5 постановления).

Коэффициент в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (Кбм), в случае страхования новых транспортных средств собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 согласно таблице п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, и Кбм = 1.  В каждый последующий период страхования (1 год), считая от года выпуска транспортного средства, применяется понижающий коэффициент Кбм с присвоением более высокого класса согласно таблице п. 3 постановления и, соответственно, понижающего коэффициента.

В письменном пояснении ОАО «СОГАЗ» (исх. б/н от 11.03.2014, вх. № 1888 от 13.03.2014) и представителем общества на заседаниях Комиссии 13.03.2014 и 30.04.2014 сообщено, что ОАО «СОГАЗ» рассчитывался коэффициент Кбм по году выпуска транспортного средства согласно приложению № 1 к документации о закупке.  Вместе с тем, в основу расчета был положен порядок расчета страховой премии, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.

В письменном пояснении ОАО «АльфаСтрахование» (исх. № 190 от 07.03.2014, вх. № 1784 от 11.03.2014) и представителями общества на заседании Комиссии 13.03.2014 сообщено, что расчет цены договора ОСАГО в отношении транспортных средств УМУП «Ульяновскводоканал» в рамках запроса ценовых котировок № 31300618582 (извещение № 0604-13) производился в зависимости от года выпуска каждого транспортного средства в отдельности, со всеми соответствующими коэффициентами, так как в документации о проведении запроса ценовых котировок были указаны только год выпуска и мощность транспортного средства.

В письменных пояснениях УМУП «Ульяновскводоканал» (исх. № 683-03 от 04.03.2014, вх. № 1616 от 04.03.2014; исх. № 1260-03 от 24.04.2014, вх. № 3480 от 25.04.2014) и представителями предприятия на заседании Комиссии 30.04.2014 сообщено, что информация о закупке услуг по ОСАГО № 31300618582 была опубликована на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.10.2013.  Прием заявок был окончен 29.10.2013 в 17 час. 00 мин.  За время проведения закупки дополнительные сведения о страховании, в том числе о наличии или отсутствии страховых выплат, страховыми компаниями не запрашивались. Ранее большая часть автотранспортных средств была застрахована в ОАО «СГ МСК».  Во исполнение п. 3.2.2 договора № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013, заключенного с ОАО «СГ МСК», УМУП «Ульяновскводоканал» перечислил Ульяновскому филиалу ОАО «СГ МСК» на основании счета № 598 от 28.11.2013 страховую премию в размере 91 363,05 (платежное поручение № 8063 от 09.12.2013).  ОАО «СГ МСК», в свою очередь, выдало полисы ОСАГО УМУП «Ульяновскводоканал».  Обращение ОАО «СГ МСК» (исх. № 1681 от 24.04.2014) об изменении суммы страховой премии до 141 783,57 руб. в настоящее время находится на рассмотрении УМУП «Ульяновскводоканал», однако в данном случае идет речь об увеличении суммы договора на 50%, что не предусмотрено положением предприятия о проведении торгов.  Кроме того, необходимо согласие собственника УМУП «Ульяновскводоканал» на увеличение суммы договора.  Всеми участниками закупки были представлены разные предложения цены.  Если бы, как требует действующее законодательство, предложение цены договора было у всех одинаковым, то выиграла бы та страховая компания, которая подала заявку первой.

Исследовав материалы дела № 10567/06-2014, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «СГ МСК»  нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».  При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило заявление филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Ульяновске (исх. № 267 от 20.11.2013, вх. № 10525 от 02.12.2013) на действия ОАО «СГ МСК», выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», что привело к уменьшению цены договора, повлекшее получение ОАО «СГ МСК» незаконного конкурентного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг Ульяновской области.

Как следует из заявления, 31.10.2013 конкурсной комиссией УМУП «Ульяновскводоканал» подведены итоги запроса ценовых котировок № 0604-13 (извещение и документация на проведение запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок http://zakupki.gov.ru, извещение № 0604-13, начальная (максимальная) цена договора - 144 404,06 руб.).  Согласно протоколу № 0604-13-И от 13.10.2013 победителем запроса ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК» (Ульяновский филиал ОАО «СГ МСК») с предложением цены договора 91 363,05 руб.  В запросе ценовых котировок, кроме ОАО «СГ МСК», участвовали ОСАО «Ингосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «АльфаСтрахование».

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).  Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Приказом директора УМУП «Ульяновскводоканал» № 312 от 19.09.2013 утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее - Положение о закупках УМУП «Ульяновскводоканал»).

В соответствии с пунктом 9.4 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» извещение о проведении запроса котировок должно содержать:

1) способ закупки; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора; 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Согласно п. 9.9 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» победителем запроса котировок признается участник закупок, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.  При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупок победителем запроса котировок признается участник закупок, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников закупок.

В соответствии с п. 9.10 Положения о закупках УМУП «Ульяновскводоканал» с победителем в проведении запроса котировок заключается договор, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

18.10.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» опубликовано на официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru) извещение № 0604-13 о проведении запроса котировок цен на право заключения договоров ОСАГО в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал».  В документации запроса котировок, в приложении № 1, приведено описание транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, а именно указаны: марка, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест - по автобусам.

К сроку окончания подачи котировочных заявок подано и допущено к участию 5 заявок: ОАО «СГ МСК» - с предложением цены 91 363,05 руб., ОСАО «РЕСО-Гарантия» - 1 34 145,27 руб., ОАО «СОГАЗ» - 96 012,45 руб., ОАО «АльфаСтрахование» - 133 357,95 руб. и ОСАО «Ингосстрах» - 109 759,41 руб.

Победителем в запросе ценовых котировок признано ОАО «СГ МСК», как предложившее наиболее низкую цену договора - 91 363,05 руб. (протокол № 0604-13-И от 31.10.2013).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.  Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от: а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства; б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей; в) технических характеристик транспортных средств; г) сезонного использования транспортных средств; д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.  При этом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.  Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.  Возможность отклонения страховщиками от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусмотрена.

Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем.  УМУП «Ульяновскводоканал» в описании транспортных средств, подлежащих страхованию по ОСАГО, указало марку, модель транспортного средства, год его выпуска, мощность двигателя (в л.с.) и количество посадочных мест в автобусах.

В соответствии с п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 базовая ставка страхового тарифа (Тб) составляет: 2375 руб. - для легковых автомобилей юридических лиц; 2025 руб. - для автобусов с числом пассажирских мест более 20 и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой 16 тонн и менее; 1215 руб. - для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.

Коэффициент в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (К. peг.) для г. Ульяновска составляет 1,4 (п. 2 постановления).

Коэффициент (Км) в зависимости от технических характеристик транспортных средств (только для легковых автомобилей) равняется: 1,1 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 50 до 70, включительно; 1,2 - для автомобилей с мощностью двигателя свыше 70 до 100, включительно (п. 6 постановления).

Коэффициент в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (Квс), если договором обязательного страхования не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, составляет 1,8 (прим. 2 к п. 5 постановления).

При определении коэффициента в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (Кбм), в случае страхования новых транспортных средств - собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 согласно таблице п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, и Кбм = 1.  В каждый последующий период страхования (1 год), считая от года выпуска транспортного средства, применяется понижающий коэффициент Кбм с присвоением более высокого класса согласно таблице п. 3 постановления и, соответственно, понижающего коэффициента.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.  Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Цена договора, предложенная ОАО «СГ МСК» в заявке, составила 91 363,05 руб.  При этом при расчете страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал» страховая компания применила коэффициент Кбм, например, к автомобилям марки «УАЗ» 2010 года выпуска - 0,5, тогда как к указанным транспортным средствам не может быть применен коэффициент Кбм ниже 0,85 (при условии отсутствия страховых выплат в период действия предыдущих договоров):

№№ пп

Марка, модель ТС

Год выпуска

Коэффициент Кбм

ОАО «СГ МСК»

Коэффициент Кбм минимально возможный

1

УАЗ 396255

2010

0,5

0,85

2

УАЗ 220695

2010

0,5

0,85

3

УАЗ 220695

2010

0,5

0,85

4

УАЗ 220695

2010

0,5

0,85

5

УАЗ 396295

2010

0,5

0,85

6

УАЗ 330365

2010

0,5

0,85

7

УАЗ 330365

2010

0,5

0,85

8

УАЗ 330365

2010

0,5

0,85

9

УАЗ 330365

2010

0,5

0,85

10

УАЗ 330365

2010

0,5

0,85

11

УАЗ 390945

2010

0,5

0,85

12

УАЗ 390945

2010

0,5

0,85

13

УАЗ 390945

2010

0,5

0,85

14

УАЗ 390945

2010

0,5

0,85

15

УАЗ 390945

2010

0,5

0,85

16

Автобус - 2245

2010

0,5

0,85

17

Автобус - 2245

2010

0,5

0,85

18

а/м ВАЗ -21074

2007

0,5

0,7

19

а/м КАМАЗ - 65115 КО-505А

2011

0,5

0,9

20

Экскаватор ЕК -12

2011

0,5

0,9

21

КАМАЗ КО-507А

2006

0,5

0,65

22

КАМАЗ КО-507А

2006

0,5

0,65

23

КАМАЗ КО-512

2006

0,5

0,65

24

КАМАЗ КО-507А

2006

0,5

0,65

25

КАМАЗ КО-505

2005

0,5

0,6

26

КАМАЗ КО-507А

2005

0,5

0,6

27

КАМАЗ КО-507А

2001

0,5

0,5

Таким образом, ОАО «СГ МСК», уменьшив страховые тарифы путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав тарифов коэффициентов, получило преимущество - по результатам участия в запросе котировок было признано победителем, как предложившее наиболее низкую цену договора.

Между УМУП «Ульяновскводоканал» и ОАО «СГ МСК» заключен договор № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.  09.12.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» оплатило ОАО «СГ МСК» страховую премию в размере 91 363,05 руб. по указанному договору (платежное поручение № 8063 от 09.12.2013), а ОАО «СГ МСК», в свою очередь, выдало полисы ОСАГО УМУП «Ульяновскводоканал».  ОАО «СГ МСК» направило извещение УМУП «Ульяновскводоканал» (исх. от 24.04.2014 № 1681) о необходимости доплатить страховую премию в размере 50 420, 52 руб.  Согласно произведенному ОАО «СГ МСК» перерасчету страховая премия по договору № 1004-730183/№ 979-27 от 05.12.2013 составляет 141 783,57 руб.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.

Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «СГ МСК» в лице Ульяновского филиала выразилась в неправомерном занижении суммы страховой премии по транспортным средствам УМУП «Ульяновскводоканал», которое впоследствии привело к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной УМУП «Ульяновскводоканал» цены договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.  Уменьшение ОАО «СГ МСК» страховых тарифов путем изменения базовых ставок страховых тарифов и входящих в состав страховых тарифов коэффициентов, противоречит порядку расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об ОСАГО».  ОАО «СГ МСК», уменьшив итоговую сумму страховой премии, предложило УМУП «Ульяновскводоканал» наиболее выгодную сумму договора, в результате чего ОАО «СГ МСК» признано победителем конкурса, как предложившее наименьшую страховую премию по договору ОСАГО.  При этом, ОАО «СГ МСК» нарушило законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам ОСАГО, получив преимущество в страховой деятельности перед конкурентами, в том числе, перед ОСАО «Ингосстрах».

Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «СГ МСК», в лице Ульяновского филиала, выразившиеся в неправильном расчете цены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении средств автотранспорта УМУП «Ульяновскводоканал» и нарушении порядка расчета страховой премии, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», недобросовестной конкуренцией, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Предписание ОАО «СГ МСК» не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Председатель комиссии

Члены комиссии: