База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-132

 

17.10.2019

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления П<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> ведущего специалиста-эксперта Н<…>

           

             в присутствие:                       - от ООО «Автодом»:

                                                              - <…> (доверенность № 30 от 15.10.2019 г.);

                                                              - <…> (доверенность № 31 от 15.10.2019 г.), 

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (далее – ГУЗ «Сенгилеевская районная больница», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Автодом» (далее – ООО «Автодом») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку автомобиля скорой медицинской помощи (извещение № 0168200002419007932),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 17.09.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 285 800,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 26.09.2019 г. заявка ООО «Автодом» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

08.10.2019 г. ООО «Автодом» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 6876 от 10.10.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» о включении сведений в отношении ООО «Автодом» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 16.10.2019 г. представители ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» поддержали доводы, изложенные в обращении.

  

Представители ООО «Автодом» на заседание Комиссии 16.10.2019 г. представили письменные пояснения (исх. № 100 от 15.10.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона заявка ООО «Автодом» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.  

Вместе с тем, по причине произошедшего технического сбоя компьютера, на котором установлена электронная подпись, ООО «Автодом» не смогло подписать контракт в регламентированный срок.

Установить или устранить поломку своими силами в кратчайший промежуток времени не представлялось возможным в связи с отсутствием технической возможности по ремонту ЭВМ, в связи с чем, данный компьютер был сдан в ремонт в специализированную организацию.

Устранение неполадок сервисной компанией было произведено только по истечении регламентированного срока подписания контракта.  

Вместе с тем, с целью исполнения обязательств по контракту ООО «Автодом» в качестве обеспечения исполнения контракта представило заказчику надлежаще оформленную банковскую гарантию, а также оплатило гарантийные обязательства.

Кроме того, ООО «Автодом» закупило базовое шасси, из которого в последствии будет произведен автомобиль скорой медицинской помощи, а также все необходимые комплектующие, в том числе, медицинское оборудование, предусмотренное заданием аукционной документации.  

На основании вышеизложенного, представители ООО «Автодом» указали, что общество не имело намерения уклоняться от подписания и исполнения контракта, имеет успешный опыт исполнения иных контрактов по выполнению аналогичных видов работ.

Компания «Автодом» является одним из ведущих производителей в России автомобилей скорой медицинской помощи класса А, В и С и просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:45 17.10.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Автодом» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 26.09.2019 г. заявка ООО «Автодом» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Автодом» для подписания 27.09.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 07.10.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Автодом» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

08.10.2019 г. ООО «Автодом» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано техническим сбоем компьютера, на котором установлена электронная подпись.

Указанный факт подтверждается представленными квитанцией СЦ ООО «Симбирск-М+» о приеме оборудования № 3360 от 07.10.2019 г., актом сдачи-приемки № 3674 от 08.10.2019 г., а также платежным поручением № 5709 от 11.10.2019 г.

Кроме того, в целях подписания контракта ООО «Автодом» в качестве обеспечения исполнения контракта была получена банковская гарантия № 484700 от 03.10.2019 г., выданная АКБ «Абсолют Банк», а также в целях исполнения контракта был закуплен соответствующий товар (товарная накладная № ВА00000871 от 23.08.2019 г.).     

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Автодом» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Автодом» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Автодом» (адрес: 432026, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 8; ИНН 7327058837) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.