Решение б/н Решение и предписание в отношении Администрации МО «город Но... от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDF ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.fas.uln.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2010 В полном объеме изготовлено 27.04.2010 ДЕЛО № 6247/04-2010
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены - начальник отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В. Федорова,
рассмотрев дело № 6247/04-2010 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «город Новоульяновск» (433300, Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул. Волжская, 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите кон-куренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
19.02.2010 в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Плодово-Ягодное» на незаконные действия администрации муниципального образования «город Новоульяновск» (далее – Администрация) по отказу в выдаче градостроительных планов земельных участков для жилищного строительства.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Улья-новской области от 23.03.2010 № 67 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией, выразившегося в не-обоснованном отказе ООО «Плодово-Ягодное» в выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных в границах муниципального образования «город Новоульяновск» под строительство жилых микрорайонов «Солнечный», «Зеленый», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности ООО «Плодово-Ягодное».
Согласно письменным пояснениям Администрации (вх. от 05.04.2010 № 2660) 24 сен-тября 2009 года в Администрацию поступили заявления о выдаче градостроительных планов земельных участков от директора ООО «Плодово-Ягодное», зарегистрированные за № 2448, № 2449.
При рассмотрении пакета документов выяснилось, что в правоустанавливающих доку-ментах на земельные участки указан неверный адрес: г. Новоульяновск, Ульяновский район. На основании постановления Главы муниципального образования «Город Новоульяновск» Улья-новской области от 27 января 2006 года «Об адресе населенных пунктов, входящих в состав му-ниципального образования «Город Новоульяновск» был подготовлен ответ (исх. от 21.10.2009 № 3551) с рекомендацией привести правоустанавливающие документы на данные земельные участки в соответствие, в части адреса их местоположения.
23.10.2010 в Администрацию поступило заявление от директора ООО «Плодово-Ягодное» (исх. № 2792) о выдаче справки на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395 для смены адреса, на которое был подготовлен ответ (от 20.11.2009 № 3851) об отсутствии необходимости в данном документе.
03.12.2009 в Администрацию поступило заявление о выдаче градостроительных планов для строительства поселков «Солнечный» и «Зеленый» от директора ООО «Плодово-Ягодное» и зарегистрировано за № 3343. 17.12.2009 Администрация МО «Город Новоульяновск» (исх. № 4049/1) сообщила об отказе в выдаче градостроительных планов для строительства поселений «Солнечный» и «Зеленый». Основанием для отказа послужил Закон Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области», в котором пере-числены все населенные пункты, входящие в состав МО «Город Новоульяновск». Соответст-венно поселений «Солнечный» и «Зеленый» в данном законе не указаны.
11 января 2010 года в Администрации за № 12 зарегистрировано заявление от директора ООО «Плодово-Ягодное» о выдаче градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки. 8 февраля 2010 г. № 318 Администрация МО «Город Новоульяновск» направила ответ с отказом в выдаче градостроительных планов в связи с тем, что предоставленные технические условия выданы на поселки «Солнечный» и «Зеленый», когда ранее уже говорилось об отсутст-вии данных населенных пунктов на территории МО «Город Новоульяновск».
19 февраля 2010 года зарегистрировано (вх. № 558) еще одно заявление ООО «Плодово-Ягодное» о выдаче градостроительных планов с пакетом документов. 09.03.2010 был направлен ответ (исх. № 590) об отказе в выдаче градостроительных планов в связи с тем, что в проекте генерального плана МО «Город Новоульяновск» поселки «Солнечный» и «Зеленый» не учтены. Кроме того, выяснилось, что предоставленные технические условия не соответствуют требова-ниям постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утвержде-нии Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капи-тального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В предоставленных ООО «Плодово-Ягодное» технических условиях отсутствует инфор-мация, предусмотренная п.п. 16-18 указанных Правил. В соответствии с постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 19 декабря 2005г № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» наличие технических условий обязательно для подготовки градо-строительного плана земельного участка.
На основании вышеизложенного Администрация считает обоснованным отказ ООО «Плодово-Ягодное» в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395 и не признает факт нарушения антимоно-польного законодательства со стороны Администрации.
Кроме того, Администрация пояснила, что протокол с рекомендацией Главы МО «Город Новоульяновск» при проектировании проекта генерального плана учесть индивидуальное строительство в южной части территории МО «Город Новоульяновск» 14.10.2009 не является нормативно-правовым актом и не требует нормативного обоснования.
На заседании комиссии 07.04.2010 представитель заявителя поддержал ранее заявленные требования. ООО «Плодово-Ягодное» с заявлением о выдаче градостроительных планов зе-мельных участков предоставлен полный пакет документов. Отказ Администрации в выдаче градостроительных планов земельных участков препятствует предпринимательской деятельно-сти. В настоящий момент ООО «Плодово-Ягодное» осуществляет только деятельность по фор-мированию земельных участков, принадлежащих на праве собственности, для жилищной за-стройки. В последующим сформированные участки должны быть переданы индивидуальным застройщикам.
Представители Администрации факт нарушения антимонопольного законодательства не признали. Пояснили, что администрация считает, что включение земельных участков, принад-лежащих на праве собственности ООО «Плодово-Ягодное», в границы населенного пункта го-род Новоульяновск было нецелесообразным. Заключение о нецелесообразности включения данных земельных участков в границу населенного пункта направлялось в Правительство Уль-яновской области. Однако данное заключение Правительством Ульяновской области не было принято во внимание и принято решение о включении данных земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск. Осуществление жилищной застройки на данной тер-ритории Администрация считает нецелесообразным ввиду отдаленности данного участка от го-рода, что может в дальнейшем по мере освоения участка создать сложности в обеспечении во-доснабжением. Администрацией в марте т.г. в Ульяновский областной суд было подано заявле-ние об оспаривании нормативно-правового акта, на основании которого были включены спор-ные земельные участки в границы города и изменен вид разрешенного использования земель-ных участков.
Доказательств признания недействующим и отмены постановления Правительства Уль-яновской области от 08.06.2009 № 232-П «О включении земельных участков в границы насе-ленного пункта город «Новоульяновск муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» Администрацией не представлены.
Рассмотрев материалы дела, и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о необходимости признать в действиях Администрации МО «город Новоуль-яновск» Ульяновской области, выразившихся в отказе в выдаче ООО «Плодово-Ягодное» гра-достроительных планов земельных участков, нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходила из следующего.
В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подго-товка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застро-енным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строи-тельства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осу-ществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разреше-ния на ввод объекта в эксплуатацию.
Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления об-ращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его.
Распоряжением Администрации муниципального образования «город Новоульяновск» от 05.10.2009 № 26 утвержден Административный регламент муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области по подготовке градостроительных планов земельных участков (далее – Административный регламент).
Согласно пунктам 3.1 и 4.1 Административного подготовка градостроительного плана зе-мельного участка производится на основании заявления. Срок подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления указанного обращения.
Согласно пункту 3.2 Административного регламента к заявлению о выдаче градострои-тельного плана земельного участка прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) кадастровый план земельного участка в бумажном и электроном виде;
3) материалы действующей топографической съемки на территорию земельного участка в бумажном и электроном виде, в М 1:500 при площади участка до 1 га, в М 1:2000 при площади участка до 10 га, в М 1:5000 при площади участка более 10 га.
4) нормативный правовой акт о разрешенном использовании земельного участка.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 № 232-П «О вклю-чении земельных участков в границы населенного пункта город «Новоульяновск муниципаль-ного образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» включены спорные земельные участки в границы населенного пункта город Новоульяновск и изменен вид разрешенного ис-пользования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».
24.09.2009 (исх. №№ 49, 50) ООО «Плодово-Ягодное» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительных планов с приложением правоустанавливающих доку-ментов на земельные участки, кадастровых планов земельных участков, топографических мате-риалов, нормативного акта о разрешенном использовании земельных участков.
Письмом от 21.10.2009 № 3551 на данные заявления Администрация сообщила, что ра-бота по подготовке градостроительных планов земельных участков для строительства жилых микрорайонов «Солнечный», «Зеленый» приостановлена в связи с необходимостью приведения в соответствие правоустанавливающих документов на данные земельные участки в части адреса их местоположения.
После устранения выявленных недостатков, послуживших основанием для приостанов-ления работы по подготовке градостроительных планов земельных участков, 03.12.2009 ООО «Плодово-Ягодное» направило в адрес Администрации правоустанавливающие документы на земельные участки, определенные под строительство поселков «Солнечный» и «Зеленый» с из-мененными адресами их месторасположения.
Письмом от 17.12.2009 № 4049/1 Администрация сообщила, что Администрация отказы-вает в выдаче градостроительных планов земельных участков для строительства «Солнечный» и «Зеленый» в связи с тем, что в состав муниципального образования «город Новоульяновск» ука-занные населенные пункты не входят.
Письмом от 08.02.2010 № 318 с вышеуказанной формулировкой Администрация вернула представленный ООО «Плодово-Ягодное» пакет документов.
11.02.2010 ООО «Плодово-Ягодное» вновь обратилось с аналогичным заявлением с при-ложением установленного перечня документов.
09.03.2010 № 590 Администрация отказала в выдаче градостроительных планов земель-ных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395 в связи с тем, что по генеральному плану муниципального образования «город Новоульяновск» не планируется ин-дивидуальное жилищное строительство на данной территории.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 № 232-П изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков «для индивидуального жи-лищного строительства», соответственно, мотивировка отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков, содержащаяся в письме Администрации от 09.03.2010 № 590) не-обоснованна.
Пунктом 5.1 Административного регламента установлены основания для приостановле-ния или отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- отсутствие в заявлении обязательной к указанию информации;
- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительных планов;
- отсутствие нормативных расстояний (противопожарных и санитарных) при размещении зданий или жилых домов на земельном участке;
- отсутствие согласия собственников жилого дома (в случае оформления градостроитель-ного плана на реконструкцию здания или жилого дома).
Как следует из анализа представленной переписки, ни одно из указанных оснований не послужило основанием для отказа ООО «Плодово-Ягодное» в выдаче градостроительных пла-нов земельных участков.
Таким образом, отказ Администрации в выдаче градостроительных планов земельных участков не соответствует приведенным правовым нормам.
В марте 2010 года в адрес И.о. главы администрации МО «город Новоульяновск» проку-ратурой Ульяновского района Ульяновской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных Администрацией при рассмотрении заявления ООО «Плодово-Ягодное» о выдаче градостроительных планов земельных участков для строительства поселков «Солнечный» и «Зеленый» и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Необходимо учесть, что пункты 16-18 Правил подключения объекта капитального строи-тельства к сетям инженерно–технического обеспечения определения, утвержденные постанов-лением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, на которые в качестве основания для отказа ссы-лается Администрация, не распространяются на отношения между организацией, осуществ-ляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного само-управления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или по-строенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Данные правоотношения регулируются нормами Правил определе-ния и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. Следовательно, ссылка Администрации на данный нормативный акт необоснованна.
Установлено, что ООО «Плодово-Ягодное» при подаче заявления о выдаче градострои-тельных планов земельных участков (исх. от 24.09.2009 №№ 49, 50, от 03.12.2009 № 79) пред-ставлены все необходимые документы для подготовки градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395. Действия Админист-рации по отказу в выдаче градостроительных планов земельных участков приводит к наруше-нию прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, что создает препятствия в осущест-влении им хозяйственной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным орга-ном исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федера-ции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (без-действие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия ак-тов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препят-ствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем уста-новления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации МО «город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившиеся в отказе в выдаче ООО «Плодово-Ягодное» градостроительных планов земель-ных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
2. Выдать Администрации МО «город Новоульяновск» Ульяновской области предписа-ние, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, путем ут-верждения и выдачи ООО «Плодово-Ягодное» градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела в соответствии с нормами Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренными статьей 14.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административ-ная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобож-дает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 8
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
Члены Комиссии - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В. Федорова,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.04.2010 по делу № 6247/04-2010
о нарушении Администрацией МО «город Новоульяновск» пункта 2 части 1 статьи 15 Феде-рального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кому: Администрации МО «город Новоульяновск»
в срок до 23.05.2010 прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в выдаче ООО «Плодо-во-Ягодное» градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395;
в срок до 23.05.2010 утвердить и выдать ООО «Плодово-Ягодное» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:389, 73:19:110901:390, 73:19:110901:391, 73:19:110901:392, 73:19:110901:393, 73:19:110901:394, 73:19:110901:395.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 25.05.2010 с представлением копии постановления Администрации МО «город Новоульяновск» об утверждении градострои-тельных планов указанных земельных участков.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимоно-польного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.