База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-27

 

22.02.2022

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления П<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Б<…>

           

в присутствие:                       - от АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт»:

                                                   - С<…>. (решение от 22.01.2020 г.),     

 

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», заказчик) о включении сведений в отношении АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе «оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин с включением учебного модуля «1С: Управление производственным предприятием 8.3» (извещение № 0168500000622000035),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 26.01.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 482 980,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 03.02.2022 г. предложения о цене контракта были поданы 9 участниками закупки, цена контракта была снижена до 254 964, 86 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 07.02.2022 г. заявки 8 участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано участник закупки с защищенным номером заявки 79 (АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт»).

15.02.2022 г. АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

 

Вх. № 958 от 15.02.2022 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о включении сведений в отношении АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 21.02.2022 г. представитель ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» поддержала пояснения, представленные в обращении.

 

На заседании Комиссии после перерыва 22.02.2022 г. представитель АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» поддержала ранее представленные пояснения.  

 

Вх. № 1058 от 18.02.2022 г. от АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» по результатам электронного аукциона в регламентированный срок (07.02.2022 г.) был подписан проект контракта на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе «оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин с включением учебного модуля «1С: Управление производственным предприятием 8.3».

В качестве подтверждения добросовестности, были представлены реестровые номера контрактов в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе. 

Вместе с тем, по техническим причинам, сведения о добросовестности участника в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе не были отображены в личном кабинете заказчика в полном объеме. 

В целях урегулирования данного обстоятельства, АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» незамедлительно осуществило перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на расчетный счет заказчика. 

АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» не имело намерения уклоняться от подписания контракта и на протяжении длительного периода времени сотрудничает с заказчиком.

АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» предприняло все меры для надлежащего заключения контракта и исполнения контракта, является добросовестным исполнителем контрактов и просит Комиссию Ульяновского УФАС России не включать сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:30 22.02.2022 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 07.02.2022 г. победителем электронного аукциона было признано АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт».

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» был направлен проект контракта АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» для подписания 07.02.2022 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона. В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 14.02.2021 г. в 23:59 (МСК).

Согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 07.02.2022 г. АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» был направлен подписанный проект контракта.

При этом, сведения, подтверждающие добросовестность участника в соответствии с положениями части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» представлены не были.  

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

15.02.2022 г. АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией Ульяновского УФАС России был сделан вывод о намерении общества исполнить обязательства по контракту.

 Согласно представленным АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» сведениям, реестровые номера контрактов (№ 2732502865019000264, 2732502865021000103, 2732502865021000107, 27325028665020000107) не отобразились в связи с техническим сбоем на электронной площадке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что в действиях АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об АНО ДПО «Учебный центр «Горизонт» (адрес: 432048, г. Ульяновск ул. Железнодорожная, д. 25; ИНН 7326055223) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.