Решение №2408-05 реклама в подъезде от 8 мая 2019 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Приложения

Текст документа

 Сохранить как PDF

 

 
   

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

Управление

Федеральной антимонопольной службы

по Ульяновской области

 

ул. Гончарова, д. 2, г. Ульяновск, 432970, ГСП

тел./факс: (8422) 41-32-03

e-mail: to73@fas.gov.ru, www.ulyanovsk.fas.gov.ru

 

 

08.05.2019

2408-05

 

 

 

 

На №

 

от

 

         

 

 

<…>

<…>

 

ПАО «Ростелеком»

ул. Достоевского, д. 15,
г. Санкт-Петербург, 191002

 

ул. Л. Толстого, д. 95,

г. Ульяновск, 432980

 

 

 

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 073/05/5-15576/2019

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2019

Решение в полном объеме изготовлено 08.05.2019                                                              г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - врио руководителя управления <…> И.И.,

члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт <…>Н.В.,

                                         - специалист-эксперт <…>Д.А.,

рассмотрев дело № 073/05/5-15576/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по фактам несанкционированной расклейки рекламных листовок на электрощитах и стенах подъездов многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Ленина, д. 14-в, и г. Ульяновск, ул. Столыпина, д. 18, в которых содержатся признаки нарушения части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),

в присутствии:

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - <…>, ИНН <…>, зарегистрированного по адресу: <…> (паспорт);

- представителя заинтересованного лица - публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком»), ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, зарегистрированного по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15 (Ульяновский филиал ПАО «Ростелеком» расположен по адресу: 432980, г. Ульяновск, ул. Толстого, д. 95), - представителя <…>Н.А. (доверенность № 0608/29/8-17 от 06.03.2017, паспорт),

УСТАНОВИЛА:

По обращениям <Л.> и <М.> Ульяновским УФАС России определением от 25.03.2019 возбуждено дело № 073/05/5-15576/2019 по признакам нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле привлечены лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, <…> и заинтересованное лицо ПАО «Ростелеком».  Рассмотрение дела назначено на 22.04.2019.

В письменных пояснениях ПАО «Ростелеком» (исх. № 0608/05/1091-19 от 16.04.2019, вх. № 2572 от 18.04.2018) и представителем общества на рассмотрении дела 22.04.2019 сообщено, что в целях рекламирования оказываемых услуг ПАО «Ростелеком» заключает договоры на изготовление и распространение рекламной продукции.  Также реклама ПАО «Ростелеком» распространяется по его поручению лицами, с которыми заключены агентские договоры.

ПАО «Ростелеком» не направляло соответствующие заявки в организации на размещение указанных в определении от 25.03.2019 рекламных материалов в подъездах жилых домов, расположенных по адресам: Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Ленина, д. 14-в, и г. Ульяновск, ул. Столыпина, д. 18.  Также ПАО «Ростелеком» не давало поручений агентам распространять рассматриваемые в рамках настоящего дела рекламные материалы.

ПАО «Ростелеком» представило копии агентских договоров, заключенных с <…>, № 1917 от 19.05.2017 и № 2147 от 01.03.2018, а также трудового договора от 14.03.2019 и документов по оплате услуг, оказанных <…> по указанным договорам, за период с января 2018 года по март 2019 года.

В письменных пояснениях (вх. № 2468 от 16.04.2018) и на рассмотрении дела 22.04.2019 <…> сообщил, что между ним и ПАО «Ростелеком» заключены агентские договоры № 1917 от 19.05.2017 и № 2147 от 01.03.2018.  На основании указанных договоров <…> должен был совершать действия по поиску новых абонентов за вознаграждение.  Решение расклеить рекламные листовки на стенах подъездов многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Ленина, д. 14В, и г. Ульяновск, ул. Столыпина, д. 18, <…> принял самостоятельно (без поручения ПАО «Ростелеком») для привлечения наибольшего внимания жителей.  Рекламные листовки были изготовлены <…> собственными силами путем набора текста на компьютере и распечатки листовок на принтере.

Исследовав материалы дела № 073/05/5-15576/2019, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу: «Экономя на рекламе * НЕ экономим на качестве * Ростелеком * Безлимитный Интернет * 350 рублей * Инт. + ТВ (137 КАНАЛОВ) * 510 рублей * Домашний безлимитный телефон * 0 рублей * 8-927-836-10-10», размещенную посредством расклейки рекламных листовок на электрощитах и стенах подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Ленина, д. 14-в, и «Экономя на рекламе * НЕ экономим на качестве * Подключение бесплатно * Безлимитный Интернет * 350 рублей * Инт. + ТВ (160 КАНАЛОВ) * 510 рублей * Домашний безлимитный телефон * 0 рублей * Ростелеком * 8-927-836-10-10», размещенную посредством расклейки рекламных листовок на электрощитах и стенах подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Столыпина, д. 18, ненадлежащей, нарушающей ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение <Л.>, направленное в интерактивной форме (вх. № 1103/ог от 25.02.2019), о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.  В частности, в обращении сообщается о факте несанкционированной расклейке рекламной листовки на электрощитах и стенах подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Ленина, д. 14-в, что содержит признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Из фотоснимков, приложенных к обращению, усматривается, что размещена реклама с указанием в ней номера телефона: «Экономя на рекламе * НЕ экономим на качестве * Ростелеком * Безлимитный Интернет * 350 рублей * Инт. + ТВ (137 КАНАЛОВ) * 510 рублей * Домашний безлимитный телефон * 0 рублей * 8-927-836-10-10» посредством расклейки рекламной листовки на электрощитах и стенах подъездов указанного многоквартирного дома.

Также в Ульяновское УФАС России поступило обращение <М.>, направленное через ЕПГУ - № 472921489 от 04.03.2019 (вх. № 32/ог от 05.03.2019), с дополнениями (вх. № 36/ог от 06.03.2019), о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.  В частности, в обращении сообщается о факте несанкционированной расклейки рекламной листовки на электрощитах и стенах подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Столыпина, д. 18, что содержит признаки нарушения ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Из фотоснимков, приложенных к обращению, усматривается, что размещена реклама с указанием в ней номера телефона: «Экономя на рекламе * НЕ экономим на качестве * Подключение бесплатно * Безлимитный Интернет * 350 рублей * Инт. + ТВ (160 КАНАЛОВ) * 510 рублей * Домашний безлимитный телефон * 0 рублей * Ростелеком * 8-927-836-10-10» посредством расклейки рекламной листовки на электрощитах и стенах подъездов указанного многоквартирного дома.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектами рекламирования в указанной рекламе являются услуги ПАО «Ростелеком.

Содержание рассматриваемых листовок является рекламой товаров (услуг), которая адресована неопределенному кругу лиц.  Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама имеет побудительный характер, то есть стимулирует интерес потребителей к объекту рекламирования в целях продвижения товаров и услуг на рынке.

Согласно п.п. 3.3.3.1 и 3.3.3.2 агентских договоров № 1917 от 19.05.2017 и № 2147 от 01.03.2018 обязанность по размещению и контролю актуальной информации (предоставляемой ПАО «Ростелеком») лежит на агенте <…>

Согласно сведениям из Базы данных перенесенных абонентских номеров ФГУП «ЦНИИС» (http://www.zniis.ru/bdpn/check) абонентский номер, указанный в рекламной листовке, - 8-927-836-10-10 принадлежит публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС»), ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076.

Согласно ответу ПАО «МТС» (исх. № П 10/00023и от 15.03.2019, вх. № 1605 от 18.03.2019) на запрос Ульяновского УФАС (исх. № 1041-05 от 01.03.2019) абонентский номер 8-927-836-10-10, указанный в рекламе, перенесен с номерной емкости публичного акционерного общества «МегаФон» абонентом <…> (адрес места регистрации: <…>) на основании заявления и договора об оказании услуг подвижной связи от 05.02.2018.

Таким образом, в рассматриваемом случае лицами, имеющими прямой коммерческий интерес к продвижению услуг, оказываемых ПАО «Ростелеком», являются ПАО «Ростелеком» и <…>

Согласно с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламодателем спорной рекламы является ПАО «Ростелеком».

Распространение рекламы ПАО «Ростелеком» <…> осуществлялось на основании агентских договоров № 1917 от 19.05.2017 и № 2147 от 01.03.2018, заключенных между ПАО «Ростелеком» (оператор) и <…> (агент).  Согласно указанным агентским договорам агент осуществляет поиск потенциальных абонентов для ПАО «Ростелеком», размещает и контролирует актуальность информационных материалов в объектах жилой недвижимости (п.п. 3.3.3.1 и 3.3.3.2 договоров).  <…> имеет прямой коммерческий интерес в продвижении услуг, оказываемых ПАО «Ростелеком», что подтверждается условиями заключенных с ним агентских договоров, а также представленными ПАО «Ростелеком» копиями документов по оплате услуг, оказанных <…> по данным договорам, за период с января 2018 года по март 2019 года.

Рекламораспространителем в данном случае является <…>

Согласно письму ФАС России от 16.12.2014 № АК/51980/14 «О размещении рекламы внутри зданий» при размещении рекламы (а не рекламной конструкции) на общем имуществе дома необходимо получение согласия собственников помещений. В случае несогласия собственника имущества с размещением рекламы третьими лицами он вправе запретить такое использование имущества либо устранить рекламу с соответствующей поверхности за счет разместившего ее лица или самостоятельно с последующим взысканием расходов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.  Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать рекламу ПАО «Ростелеком», ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388: «Экономя на рекламе * НЕ экономим на качестве * Ростелеком * Безлимитный Интернет * 350 рублей * Инт. + ТВ (137 КАНАЛОВ) * 510 рублей * Домашний безлимитный телефон * 0 рублей * 8-927-836-10-10», размещенную посредством расклейки рекламных листовок на электрощитах и стенах подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т Ленина, д. 14-в, и «Экономя на рекламе * НЕ экономим на качестве * Подключение бесплатно * Безлимитный Интернет * 350 рублей * Инт. + ТВ (160 КАНАЛОВ) * 510 рублей * Домашний безлимитный телефон * 0 рублей * Ростелеком * 8-927-836-10-10», размещенную посредством расклейки рекламных листовок на электрощитах и стенах подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Столыпина, д. 18, ненадлежащей, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
  2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы добровольно прекращено.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии

<…>

 

Члены Комиссии

<…>

 

 

<…>

 

Связанные организации

ПАО "Ростелеком"
ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767