База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═══════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
по делу № 9588/05-2013

20.06.2013                                                                              г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - Вр.И.О. руководителя управления Спиридонов И.И.,
члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,
                                       - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
рассмотрев дело № 9588/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы общества с ограниченной ответственностью «РК «АлмазГрупп» (далее - ООО «РК «АлмазГрупп»), размещенной в газете «Сити Симбирск» в № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012 и др., содержащей признаки нарушения п. 4 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе,
- ООО «РК «АлмазГрупп», расположенного по адресу: 432010, г. Ульяновск, ул. Брестская, д. 82А, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,
заинтересованных лиц:
- общества с ограниченной ответственностью «Газета «Сити» (далее - ООО «Газета «Сити»), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 30а, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,
- общества с ограниченной ответственностью «Сити Плюс» (далее - ООО «Сити Плюс»), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 21, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,
- общества с ограниченной ответственностью «Сити Симбирск» (далее - ООО «Сити Симбирск»), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 21, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

Ульяновским УФАС России определением от 25.03.2013 по факту распространения рекламы ООО «РК «АлмазГрупп», размещенной в газете «Сити Симбирск» № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012, возбуждено дело № 9588/05-2013 по признакам нарушения п. 4 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».  К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО «РК «Алмаз Групп», в качестве заинтересованных лиц - ООО «Газета «Сити», ООО «Сити Плюс» и ООО «Сити Симбирск».  Рассмотрение дела назначено на 16.04.2013.
Представитель ООО «РК «АлмазГрупп» на рассмотрение дела 16.04.2013 не явился, запрошенные определением от 25.03.2013 о возбуждении дела № 9588/05-2013 о нарушении законодательства о рекламе документы обществом не представлены, за исключением заверенной копии договора № 15 от 10.01.2012 на размещение рекламы общества в газете «Сити Симбирск» в период с 13.01.2012 по 28.12.2012, заверенной копии оригинал-макета рекламы (1 макет), заверенной копии акта взаимных расчетов за период 2012 года, заверенных копий счетов-фактур на рекламные услуги (№ 68 от 31.03.2012, № 136 от 30.04.2012, № 140 от 12.05.2012, № 185 от 29.06.2012, № 288 от 01.08.2012 и № 367 от 18.09.2012) и актов (№ 68 от 31.03.2012, № 132 от 30.04.2012, № 140 от 31.05.2012, № 185 от 29.06.2012, № 288 от 31.07.2012 и № 367 от 31.08.2012), сопровождавших размещение рекламы, заверенной копии устава ООО «РК «АлмазГрупп» (не все страницы - нет страниц до п. 5.1 устава), заверенных копий свидетельств - о государственной регистрации юридического лица от 13.04.2009, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.09.2010 и 01.03.2012 и о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 13.04.2009 (исх. от 11.04.2013, вх. № 3099 от 12.04.2013 - на 18 листах).  ООО «РК «АлмазГрупп» письменные пояснения по делу не представило, сообщило, что с определением Ульяновского УФАС России не согласно в полном объеме.
Представитель ООО «Газета «Сити» на заседание Комиссии 16.04.2013 не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.  Из письменных пояснений общества (исх. № 25 от 09.04.2013, вх. № 3063 от 11.04.2013) следует, что на период распространения рассматриваемой рекламы в газете «Сити Симбирск», а именно с марта по август 2012 года, такого юридического лица, как ООО «Газета «Сити», не существовало, в связи с чем, указанное общество не может являться заинтересованным лицом по рассматриваемому делу.
Представитель ООО «Сити Плюс» на рассмотрение дела 16.04.2013 не явился, обществом заявлено ходатайство (исх. № 015 от 15.04.2013, вх. № 3174 от 15.04.2013) о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Сити Плюс».
На заседание Комиссии 16.04.2013 представитель ООО «Сити Симбирск» не явился, обществом заявлено ходатайство (исх. № 021 от 15.04.2013, вх. № 3173 от 15.04.2013) о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Сити Симбирск».
Определением от 16.04.2013 срок рассмотрения дела № 9588/05-2013 продлен до 25.05.2013 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 06.05.2013.
На рассмотрение дела 06.05.2013 представитель ООО «РК «АлмазГрупп» не явился, запрошенные определением от 16.04.2013 документы обществом не представлены.  В письменных пояснениях (исх. от 29.04.2013, вх. № 3556 от 29.04.2013 - на 1 листе) ООО «РК «АлмазГрупп» сообщило, что с фактом возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе общество полностью не согласно.  Ульяновскому УФАС России ООО «РК «АлмазГрупп» не доверяет и просит передать дело № 9588/05-2013 для рассмотрения в другой территориальный орган ФАС России, поскольку управление предвзято относится к ООО «РК «АлмазГрупп».  На рассмотрение дела 06.05.2013 директор общества явиться не может, поскольку из-за постоянных угроз физической расправы, поступающих на рабочий телефон ООО «РК «АлмазГрупп», находится на больничном по состоянию здоровья.  Запрошенные определением от 16.04.2013 документы ООО «РК «АлмазГрупп» не представлены, поскольку, по мнению общества, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридического лица, а значит запрашивать какие-либо документы.
Представитель ООО «Газета «Сити» на заседание Комиссии 06.05.2013 не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель ООО «Сити Плюс» на рассмотрение дела 06.05.2013 не явился, обществом заявлено ходатайство (исх. № 016 от 30.04.2013, вх. № 3780 от 30.04.2013) о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Сити Плюс».
На заседание Комиссии 06.05.2013 представитель ООО «Сити Симбирск» не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.
Определением от 06.05.2013 срок рассмотрения дела № 9588/05-2013 продлен до 25.06.2013 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела отложено и назначено на 28.05.2013.
На рассмотрение дела 28.05.2013 представитель ООО «РК «АлмазГрупп» не явился, запрошенные определением от 06.05.2013 документы обществом не представлены (представлен только прайс-лист на юридические услуги физического лица Назаровой Е.В.).  В письменных пояснениях ООО «РК «АлмазГрупп» (исх. от 28.05.2013, вх. № 4612 от 28.05.2013 - на 4 листах) сообщено, что юридические услуги, указанные на Интернет-сайте www.almazgr.ru, оказывает физическое лицо <Н…>  Кроме того, исходя из партнерского соглашения между газетой «Сити Симбирск» и организацией, граждане и юридические лица - читатели газеты «Сити Симбирск», обратившиеся по данному макету, действительно получали бесплатную юридическую помощь.  Газета, в свою очередь, публиковала тексты судебных актов, имеющих общественную значимость для граждан г. Ульяновска.  Директор ООО «РК «АлмазГрупп» на рассмотрение дела 28.05.2013 не может явиться по уважительной причине в связи с занятостью в процессах по рассмотрению иных дел.
Представитель ООО «Газета «Сити» на заседание Комиссии 28.05.2013 не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель ООО «Сити Плюс» на рассмотрение дела 28.05.2013 не явился, обществом заявлено ходатайство (исх. № 016 от 27.05.2013, вх. № 4615 от 28.05.2013) о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Сити Плюс».
На заседание Комиссии 28.05.2013 представитель ООО «Сити Симбирск» не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения общества о месте и времени рассмотрения дела.
Определением от 28.05.2013 рассмотрение дела № 9588/05-2013 отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.  Рассмотрение дела назначено на 20.06.2013.
На рассмотрение дела 20.06.2013 представитель ООО «РК «АлмазГрупп» не явился, запрошенные определением от 28.05.2013 документы обществом не представлены.  О месте и времени рассмотрения дела ООО «РК «АлмазГрупп» извещено надлежащим образом.
Представитель ООО «Газета «Сити» на заседание Комиссии 20.06.2013 не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель ООО «Сити Плюс» на рассмотрение дела 20.06.2013 не явился, обществом заявлено ходатайство (исх. № 021 от 18.06.2013, вх. № 5344 от 18.06.2013) о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Сити Плюс».  Обществом представлены копия партнёрского соглашения от 10.01.2012, заключенного с ООО «РК «АлмазГрупп», а также копия публикации «Ульяновцы платили за горячую воду в два раза больше нормы», размещённой в газете «Сити Симбирск» № 31 (1236) от 28.02.2013.
На заседание Комиссии 20.06.2013 представитель ООО «Сити Симбирск» не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения общества о месте и времени рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения дела № 9588/05-2013 Комиссией установлено, что аналогичная реклама ООО «РК «АлмазГрупп» размещена также в иных выпусках газеты «Сити Симбирск» за 2012 год, а именно, в № 134 (1124) от 17.08.2012, № 138 (1128) от 24.08.2012, № 142 (1132) от 31.08.2012, № 147 (1137) от 07.09.2012, № 151 (1141) от 14.09.2012, № 155 (1145) от 21.09.2012, № 159 (1149) от 28.09.2012, №164 (1154) от 05.10.2012, № 168 (1158) от 12.10.2012, № 172 (1162) от 19.10.2012, № 176 (1166) от 26.10.2012, № 181 (1171) от 02.11.2012, № 193 (1183) от 23.11.2012, № 202 (1192) от 07.12.2012, № 206 (1196) от 14.12.2012, № 210 (1200) от 21.12.2012, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012.
Исследовав материалы дела № 9588/05-2013, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу ООО «РК «АлмазГрупп», размещенную в газете «Сити Симбирск» в № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012, № 134 (1124) от 17.08.2012, № 138 (1128) от 24.08.2012, № 142 (1132) от 31.08.2012, № 147 (1137) от 07.09.2012, № 151 (1141) от 14.09.2012, № 155 (1145) от 21.09.2012, № 159 (1149) от 28.09.2012, №164 (1154) от 05.10.2012, № 168 (1158) от 12.10.2012, № 172 (1162) от 19.10.2012, № 176 (1166) от 26.10.2012, № 181 (1171) от 02.11.2012, № 193 (1183) от 23.11.2012, № 202 (1192) от 07.12.2012, № 206 (1196) от 14.12.2012, № 210 (1200) от 21.12.2012, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012, ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в рекламно-информационной газете «Сити Симбирск» в № 33 (1023) от 02.03.2012 - на странице 13, № 48 (1038) от 29.03.2012 - на странице 15, № 49 (1039) от 30.03.2012 - на странице 15, № 53 (1043) от 05.04.2012 - на странице 11, № 54 (1044) от 06.04.2012 - на странице 11, № 58 (1048) от 13.04.2012 - на странице 15, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012 - на странице 14, № 79 (1069) от 18.05.2012 - на странице 14, № 83 (1073) от 25.05.2012 - на страницах 1 и 14, № 87 (1077) от 31.05.2012 - на странице 14, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012 - на странице 14, № 104 (1094) от 29.06.2012 - на странице 13, № 113 (1103) от 13.07.2012 - на странице 1, № 117 (1107) от 20.07.2012 - на странице 1, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012 - на странице 14, № 130 (1120) от 10.08.2012 - на странице 14 обнаружена реклама ООО «РК «АлмазГрупп» (служебная записка № 112 от 25.03.2013), которая имеет следующее содержание.
На желтом фоне шрифтом черного цвета приведен текст: «Юридическая компания ООО «РК Алмаз-Групп» Все виды юридических услуг и консультации - БЕСПЛАТНО».  В нижней части рекламы под полосой черного цвета приведен номер телефона: «97-97-97».
Реклама с указанным содержанием размещена также в газете «Сити Симбирск» в № 134 (1124) от 17.08.2012 - на странице 14, № 138 (1128) от 24.08.2012 - на странице 14, № 142 (1132) от 31.08.2012 - на странице 14.
В выпусках газеты «Сити Симбирск»: № 147 (1137) от 07.09.2012 - на странице 12, № 151 (1141) от 14.09.2012 - на странице 14, № 155 (1145) от 21.09.2012 - на странице 30, № 159 (1149) от 28.09.2012 - на странице 14, № 164 (1154) от 05.10.2012 - на странице 14, № 168 (1158) от 12.10.2012 - на странице 14, № 172 (1162) от 19.10.2012 - на странице 30, № 176 (1166) от 26.10.2012 - на странице 14, № 181 (1171) от 02.11.2012 - на странице 14, № 193 (1183) от 23.11.2012 - на странице 30, № 202 (1192) от 07.12.2012 - на странице 14, № 206 (1196) от 14.12.2012 - на странице 30, № 210 (1200) от 21.12.2012 - на странице 14, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012 - на странице 14 размещена аналогичная реклама ООО «РК «АлмазГрупп», которая имеет следующее содержание.
На желтом фоне шрифтом черного цвета приведен текст: «Юридическая компания ООО «РК Алмаз-Групп» Все виды юридических услуг, консультации - БЕСПЛАТНО».  В нижней части рекламы под полосой черного цвета приведены номер телефона: «97-97-97» и адрес сайта в сети Интернет: «www.almazgr.ru».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация об оказании ООО «РК «АлмазГрупп» бесплатных юридических услуг является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО «РК «АлмазГрупп», а также услугам им оказываемым.
Сотрудниками Ульяновского УФАС России проведён мониторинг официального сайта ООО «РК «АлмазГрупп» в сети Интернет www.almazgr.ru, о чём составлены акты обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.08.2012 и от 12.10.2012.  В ходе мониторинга указанного сайта выявлен прейскурант цен на услуги, оказываемые ООО «РК «АлмазГрупп» физическим и юридическим лицам.  В частности, в разделе «Прайс-лист на услуги компании» сайта www.almazgr.ru приведены подробные расценки на юридические услуги общества.
К примеру, прайс-листом предусмотрены услуги:
- «Консультации юриста по жилищному, трудовому и семейному праву, гражданскому и гражданскому процессуальному праву», за оказание которой предусмотрена плата: «с 10.02.2010 года - 350 руб.»;
- «Консультации по вопросам выбора организационно-правовой формы некоммерческой организации, системы налогообложения, по регистрации коммерческой организации нерезидентами», за оказание которой предусмотрена плата: «от 500 руб. в час» и др.
Комиссия не может согласиться с доводом ООО «РК «АлмазГрупп» относительно того, что перечисленные на сайте юридические услуги оказываются физическим лицом <Н…>, поскольку перечень юридических услуг, а также их стоимость размещены на сайте, принадлежащем ООО «РК «АлмазГрупп», в разделе «Прайс-лист на услуги компании».  Кроме того, в рассматриваемой рекламе содержится указание на конкретное лицо, оказывающее указанные в рекламе услуги, а именно, ООО «РК «АлмазГрупп».
Также Комиссия не может согласиться с доводом ООО «РК «АлмазГрупп» относительно того, что сайт www.almazgr.ru не принадлежит обществу, а информация на нём размещается по договору аренды.  Ульяновским УФАС России в адрес регистратора домена «almazgr.ru», а именно, общества с ограниченной ответственностью «Регтайм» (далее - ООО «Регтайм») направлен запрос (исх. № 2761-05 от 15.05.2013) о представлении сведений об администраторе (владельце) указанного доменного имени.  Из ответа ООО «Регтайм» (исх. № 1003 от 20.05.2013, вх. № 4610 от 28.05.2013) следует, что 15.09.2009 доменное имя «almazgr.ru» зарегистрировано за ООО «РК «АлмазГрупп» (г. Ульяновск, ул. Брестская, д. 82А) на срок 4 года, что подтверждено копией свидетельства о регистрации доменного имени от 15.09.2009.  Кроме того, в рассматриваемой рекламе адрес сайта www.almazgr.ru приведен в качестве адреса сайта юридической компании ООО «РК «АлмазГрупп».
Никаких иных доводов в подтверждение своей позиции, в частности, вышеупомянутый договор аренды сайта в сети Интернет, ООО «РК «АлмазГрупп» не представлено.
Кроме того, Ульяновское УФАС России располагает копией договора об оказании юридической помощи от 31.08.2012, заключенного между ООО «Сити Плюс» (заказчик) и ООО «РК «АлмазГрупп» (исполнитель), исполнение которого явилось основанием для обращения ООО «Сити Плюс» в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с Ульяновского УФАС России денежных средств в размере 64 000 рублей, затраченных обществом на оплату услуг представителя ООО «РК «АлмазГрупп».  Согласно акту выполненных работ (оказанных услуг) от 01.02.2013 исполнителем заказчику оказана, в том числе, услуга «Консультация заказчика» стоимостью 3 000 рублей.  Факт оказания ООО «РК «АлмазГрупп» платных юридических услуг ООО «Сити Плюс» установлен определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2013 по делу № А72-9148/2012 о взыскании судебных издержек.
Аналогичные платные услуги оказывались ООО «РК «АлмазГрупп» во исполнение иных договоров, заключенных с ООО «Сити Плюс», что установлено определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.08.2012 по делу № А72-1286/2012: ООО «РК «АлмазГрупп» оказаны услуги по представлению интересов ООО «Сити Плюс» в Арбитражном суде Ульяновской области (договор № ЮГ 00010/1 от 17.02.2012 - на сумму 25 000 рублей) и Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде (договор № ЮГ 00045 от 18.06.2012 - на сумму 25 000 рублей).
Платные юридические услуги ООО «РК «АлмазГрупп» регулярно оказывались Ульяновской городской общественной организации защиты прав потребителей «Общественный контроль», что установлено, к примеру, определениями Арбитражного суда Ульяновской области: от 29.12.2011 - по делу № А72-9817/2011, от 04.05.2012 - по делу № А72-4996/2011, от 28.06.2012 - по делу № А72-9055/2011.
ООО «Сити Плюс» в Ульяновское УФАС России представлена копия партнерского соглашения от 10.01.2012, заключенного обществом (Партнер 1) с ООО «РК «АлмазГрупп» (Партнер 2), согласно которому в целях развития юридической грамотности населения г. Ульяновска и представления возможности получения бесплатных юридических услуг читателям газеты «Сити Симбирск», Партнер 1 размещает макет ООО «РК «АлмазГрупп» с рекламой юридических услуг, предоставляемых читателям газеты «Сити Симбирск» на безвозмездной основе, и публикует тексты судебных актов, имеющих общественную значимость для граждан г. Ульяновска, а Партнер 2 оказывает юридическую помощь читателям газеты «Сити Симбирск», обратившимся по данным макетам, на безвозмездной основе.
Вместе с тем, рассматриваемая реклама не содержит ссылку на то, что бесплатная юридическая помощь оказывается только читателям газеты «Сити Симбирск», а лица, которые её не читают, а, к примеру, получили информацию об оказании ООО «РК «АлмазГрупп» безвозмездных услуг от третьих лиц, бесплатную юридическую помощь получить не могут.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В нарушение п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, размещенной в газете «Сити Симбирск» № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012, № 134 (1124) от 17.08.2012, № 138 (1128) от 24.08.2012, № 142 (1132) от 31.08.2012, № 147 (1137) от 07.09.2012, № 151 (1141) от 14.09.2012, № 155 (1145) от 21.09.2012, № 159 (1149) от 28.09.2012, №164 (1154) от 05.10.2012, № 168 (1158) от 12.10.2012, № 172 (1162) от 19.10.2012, № 176 (1166) от 26.10.2012, № 181 (1171) от 02.11.2012, № 193 (1183) от 23.11.2012, № 202 (1192) от 07.12.2012, № 206 (1196) от 14.12.2012, № 210 (1200) от 21.12.2012, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012, содержатся сведения о том, что все виды юридических услуг, консультации ООО «РК «АлмазГрупп» оказываются бесплатно, что не соответствует действительности.  Согласно сведениям, размещенным на сайте ООО «РК «АлмазГрупп» в сети Интернет www.almazgr.ru, документам, имеющимся в материалах дела № 9588/05-2013, услуги общества оказываются по установленным расценкам.
Кроме того, ООО «РК «АлмазГрупп» является коммерческой организацией - организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).  Бесплатное оказание юридических услуг ООО «РК «АлмазГрупп» противоречит основной цели общества.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Комиссия допускает, что определенным категориям лиц отдельные юридические услуги ООО «РК «АлмазГрупп», в том числе консультации, оказываются бесплатно.  Однако в рассматриваемой рекламе отсутствует существенная информация о том, каким категориям лиц и какие услуги обществом оказываются безвозмездно.  Отсутствие указанной информации искажает смысл рекламы и вводит потребителей рекламы в заблуждение, поскольку из содержания рекламы следует, что все виды рекламируемых юридических услуг, консультации ООО «РК «АлмазГрупп» оказываются бесплатно.  Таким образом, реклама нарушает требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 и ч. 7 ст. 5 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Учредителем газеты «Сити-Симбирск» до 24.12.2012 являлось ООО «Сити Плюс» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00100 от 03.11.2009), с 24.12.2012 учредителем газеты «Сити-Симбирск» является ООО «Газета «Сити» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ73-00300 от 24.12.2012).
В свою очередь, ООО «Сити Плюс» (принципал) заключен агентский договор № 81 от 15.12.2009 с ООО «Сити Симбирск» (агент).  Согласно указанному агентскому договору ООО «Сити Симбирск» осуществляет поиск потенциальных покупателей рекламных мест в газете ООО «Сити Плюс» «Сити Симбирск».
В ходе рассмотрения дела № 9588/05-2013 установлено, что реклама юридической компании ООО «РК «АлмазГрупп» в выпусках газеты «Сити Симбирск»: № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012, № 134 (1124) от 17.08.2012, № 138 (1128) от 24.08.2012, № 142 (1132) от 31.08.2012, № 147 (1137) от 07.09.2012, № 151 (1141) от 14.09.2012, № 155 (1145) от 21.09.2012, № 159 (1149) от 28.09.2012, №164 (1154) от 05.10.2012, № 168 (1158) от 12.10.2012, № 172 (1162) от 19.10.2012, № 176 (1166) от 26.10.2012, № 181 (1171) от 02.11.2012, № 193 (1183) от 23.11.2012, № 202 (1192) от 07.12.2012, № 206 (1196) от 14.12.2012, № 210 (1200) от 21.12.2012, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012 размещена на основании договора № 15 от 10.01.2012, заключенного между ООО «Сити Симбирск» (исполнитель) и ООО «РК «АлмазГрупп» (заказчик), по согласованному сторонами оригинал-макету.  Согласно п. 1.1 указанного договора исполнитель обязуется предоставить заказчику за плату во временное пользование место под размещение информации в газете «Сити Симбирск» №№ 1-215 (991-1205) с 13.01.2012 по 28.12.2012, изготовленной заказчиком, размером в один модуль, размещенной на внутренней полосе.
ООО «РК «АлмазГрупп» и ООО «Сити Плюс» подписан акт взаимных расчетов за 2012 год, согласно которому услуги по договору № 15 от 10.01.2012, заключенному между указанными лицами, оказаны своевременно, стороны претензий друг к другу не имеют.
С учетом изложенного, рекламодателем в данном случае является ООО «РК «АлмазГрупп».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Административная ответственность за нарушение ч.ч. 3 и 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «РК «АлмазГрупп» обратилось в Ульяновское УФАС России с ходатайством о передаче дела № 9588/05-2013 для рассмотрения в другой территориальный орган ФАС России (исх. от 29.04.2013, вх. № 3556 от 29.04.2013), которое управлением не может быть удовлетворено, как не основанное на нормах закона.  Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, не предусмотрена возможность передачи территориальным органом ФАС России рассматриваемого дела о нарушении законодательства о рекламе в иной территориальный орган по ходатайству лица, участвующего в деле.  Пунктами 3, 4 указанных Правил установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.  В случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.  Рассматриваемая реклама ООО «РК «АлмазГрупп» ориентирована на лиц, проживающих (находящихся) в г. Ульяновске, поскольку в ней приведен городской номер телефона в номерной емкости г. Ульяновска (97-97-97)  Данное обстоятельство исключает распространение рекламы в других субъектах Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу общества с ограниченной ответственностью «РК «АлмазГрупп», размещенную в газете «Сити Симбирск» в № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012, № 134 (1124) от 17.08.2012, № 138 (1128) от 24.08.2012, № 142 (1132) от 31.08.2012, № 147 (1137) от 07.09.2012, № 151 (1141) от 14.09.2012, № 155 (1145) от 21.09.2012, № 159 (1149) от 28.09.2012, №164 (1154) от 05.10.2012, № 168 (1158) от 12.10.2012, № 172 (1162) от 19.10.2012, № 176 (1166) от 26.10.2012, № 181 (1171) от 02.11.2012, № 193 (1183) от 23.11.2012, № 202 (1192) от 07.12.2012, № 206 (1196) от 14.12.2012, № 210 (1200) от 21.12.2012, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «РК «АлмазГрупп» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 04.07.2013.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ № 9
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе

20.06.2013                                                                                г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии  - Вр.И.О. руководителя управления Спиридонов И.И.,
члены комиссии:             - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,
                                        - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
на основании своего решения от 20.06.2013 по делу № 9588/05-2013 о признании рекламы общества с ограниченной ответственностью «РК «АлмазГрупп», размещенной в газете «Сити Симбирск» № 33 (1023) от 02.03.2012, № 48 (1038) от 29.03.2012, № 49 (1039) от 30.03.2012, № 53 (1043) от 05.04.2012, № 54 (1044) от 06.04.2012, № 58 (1048) от 13.04.2012, № 69-71 (1059-1061) от 03.05.2012, № 79 (1069) от 18.05.2012, № 83 (1073) от 25.05.2012, № 87 (1077) от 31.05.2012, № 98-100 (1088-1090) от 20.06.2012, № 104 (1094) от 29.06.2012, № 113 (1103) от 13.07.2012, № 117 (1107) от 20.07.2012, № 124-126 (1114-1116) от 01.08.2012, № 130 (1120) от 10.08.2012, № 134 (1124) от 17.08.2012, № 138 (1128) от 24.08.2012, № 142 (1132) от 31.08.2012, № 147 (1137) от 07.09.2012, № 151 (1141) от 14.09.2012, № 155 (1145) от 21.09.2012, № 159 (1149) от 28.09.2012, №164 (1154) от 05.10.2012, № 168 (1158) от 12.10.2012, № 172 (1162) от 19.10.2012, № 176 (1166) от 26.10.2012, № 181 (1171) от 02.11.2012, № 193 (1183) от 23.11.2012, № 202 (1192) от 07.12.2012, № 206 (1196) от 14.12.2012, № 210 (1200) от 21.12.2012, № 212-214 (1202-1204) от 26.12.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «РК «АлмазГрупп», расположенному по адресу: 432010, г. Ульяновск, ул. Брестская, д. 82А, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу юридической компании ООО «РК «АлмазГрупп», в которой содержатся не соответствующие действительности сведения, искажающие смысл информации и вводящие в заблуждение потребителей рекламы относительно безвозмездности оказываемых юридической компанией ООО «РК «АлмазГрупп» услуг, в соответствие с требованиями пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» либо прекратить её распространение.
2. Обществу с ограниченной ответственностью «РК «АлмазГрупп», расположенному по адресу: 432010, г. Ульяновск, ул. Брестская, д. 82А, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 26 июля 2013 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.