База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Ульяновской области

ул. Спасская, 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП тел./факс: (8422) 41-32-03
e-mail: to73@fas.gov.ru  www.ulyanovsk.fas.gov.ru

Исх. № _4641-05 от 28.06.2012

РЕШЕНИЕ

14.06.2012                                                                                                                                  г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - ВрИО руководителя управления.,
члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт.,
                                         - ведущий специалист-эксперт.,
рассмотрев дело № 8684/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Фе-дерации о рекламе по факту распространения в эфире радио «Русское радио» рекламы хлеба «То-нус», содержащей признаки нарушения п.п. 1, 2 ч. 3 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о ре-кламе, - индивидуального предпринимателя Д<...>ой (далее - ИП Д<…>а Т.Н.), зарегистрирован-ной по адресу: 433400, Ульяновская обл., Чердаклинский р-н,  <…>. (доверенность № 3-1625 от 13.06.2012, паспорт);
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Симбирск Медиа» (далее - ООО «Симбирск Медиа»), расположенного по адресу: 432030, г. Ульяновск, пр. Наримано-ва, д. 75, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим обра-зом,
УСТАНОВИЛА:
По факту распространения в эфире радио «Русское радио» (г. Ульяновск) рекламы хлеба «Тонус», содержащей признаки нарушения п.п. 1, 2 ч. 3 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О ре-кламе», Ульяновским УФАС России определением от 25.05.2012 возбуждено дело № 8684/05-2012.  К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законода-тельства Российской Федерации о рекламе, привлечена ИП Д<...> Т.Н. (ИНН 732300359603, ОГР-НИП 310732927900017), в качестве заинтересованного лица - ООО «Симбирск Медиа».  Рассмотре-ние дела назначено на 14.06.2012.
В письменном пояснении по делу ИП Д<...>ой Т.Н. (вх. № 4943 от 07.06.2012) и представителем предпринимателя на рассмотрении дела сообщено, что реклама хлеба «Тонус», распространяемая в эфире радио «Русское радио» и содержащая указания на проведенные исследования различными организациями и подробный состав продукта, нацелена на описание нового продукта в Ульяновской области.  О каких-либо целебных или лечебных свойствах в статье не указывается, более того, сам по себе хлеб не может быть лекарственным препаратом.  Рекламируемый продукт имеет все необходимые санитарно-эпидемиологические заключения.  Изготовление хлеба «Тонус» ИП Д<...>a Т.Н. осуществляет в соответствии с договором франчайзинга № 56 от 28.10.2011, заключенным предпринимателем с ООО «АкадемПродукт».  На зерновой хлеб «Тонус» имеются следующие заключения и отзывы: заключение о пищевой ценности и лечебно-профилактической роли зернового хлеба «Тонус» Института питания РАМН (№ 72-715 от 10.12.1997), отзыв на новый сорт хлеба «Тонус», вырабатываемый без применения муки из цельного зерна Института питания РАМН (№ 72-750 от 26.12.1997), письмо Головного испытательного центра пищевой продукции при Институте питания РАМН (№ 72/э-4258/п-01 от 22.03.2001), заключение Сибирского отделения Института биофизики (№ 15329-03/9217 от 11.03.1994), письмо Департамента госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Российской Федерации (№ 1100/09-98-115 от 09.01.1998), отзыв о продукции мучного цеха «Алекс-Хлеб» ММЛПУЗ «Городская больница № 3» г. Орска (№ 468 от 24.10.2008), заключение о питательных качествах и лечебно-профилактических свойствах зернового хлеба «Тонус», выданное Диабетическим центром при Православной кафедральной поликлинике «Святой Евангелист Лука» г. Софии, письмо Красноярской краевой детской больницы (№ 13 от 15.01.1997), заключение о питательных качествах и лечебно-профилактических свойствах зернового хлеба «Тонус», выданное МУЗ «Городская больница №4» г. Орска, заключение по исследованию влияния употребления хлеба «Тонус» у больных сахарным диабетом, выданное МУЗ «Городская больница № 2» г. Новотроицка (№ 01/15-1066 от 21.10.2008).  В соответствии с данными документами рекламируемый продукт рекомендован в лечебно-профилактических целях.  В аудиорекламе приводятся выдержки из перечисленных заключений.  У ИП Д<...>ой Т.Н., как производителя данного продукта, нет оснований сомневаться в выданных государственными учреждениями, в частности Минздравом России, и государственными лечебно-профилактическими учреждениями заключениях.
Учитывая, что рекламируемый продукт не является лекарственным препаратом, а также биологически активной добавкой (БАД), предприниматель полагает, что недоразумение, выразившееся в упоминании лечебных свойств хлеба, не повлекло грубого нарушения действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.
Представитель ООО «Симбирск Медиа» на рассмотрение дела 14.06.2012 не явился, в материалах дела № 8684/05-2012 имеется письменное пояснение общества (исх. № 14 от 06.06.2012, вх. № 4920 от 07.06.2012) согласно, которому общество возражений по рассматриваемому делу не имеет.
Исследовав материалы дела № 8684/05-2012, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу хлеба «Тонус», распространяемую в эфире радио «Русское радио» (г. Ульяновск), ненадлежащей.  При этом Комиссия исходит из следующего.
Ульяновским УФАС России в апреле 2012 года установлен факт трансляции в эфире радио «Русское радио» рекламы хлеба «Тонус» (служебная записка № 338 от 25.05.2012).
Рекламный ролик имеет следующее содержание:
«Когда говорят о здоровом питании, многие представляют какие-то жесткие ограничения в еде.
Многие из вас слышали о силе пророщенного зерна и о его неоценимой помощи для организма.
Диетический безмучный хлеб «Тонус» на 100% состоит из пророщенного зерна.
Он содержит питательные вещества, полный набор микроэлементов в сбалансированном составе и легко усваиваемой форме.  После клинических испытаний, проведенных в медицинских клиниках страны, рекомендован Министерством здравоохранения России и Институтом питания РАМН в лечебно-профилактических целях при комплексной терапии больных атеросклерозом, ише-мической болезни сердца, гипертонии, нарушенного обмена веществ, а также в питании населения в качестве оздоровительного продукта.  Постоянное потребление хлеба «Тонус» не только улуч-шает внешний вид, но и поможет избежать многих заболеваний.
Хлеб «Тонус» заботиться о вашем здоровье!
Ищите хлеб «Тонус» только в супермаркетах «Гулливер»!».
Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, рас-пространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, из-готовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, па-ри), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является продукция, реализуемая в магазинах торговой сети «Гулливер», а именно, хлеб «Тонус».
По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 3500-05 от 04.05.2012) ООО «Симбирск Медиа» представило (исх. № 11 от 11.05.2012, вх. № 4074 от 12.05.2012) копии следующих документов: договоров № 27 от 02.04.2012 и № 27а от 02.04.2012, заключенных между ООО «Симбирск Медиа» и ИП Д<...>ой Т.Н., графика размещения рекламного ролика в эфире радио «Русское радио», технического задания на изготовление аудиопродукции, деклараций соответствия хлеба от 08.02.2012, заключения института питания РАМН от 10.12.1997, отзыва Института питания РАМН № 72-750 от 26.12.1997, письма Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России № 1100/09-98-115 от 09.01.1998 (в адрес НПК «Синтез»), письма Головного испытательного центра пищевой продукции при Институте питания РАМН № 72/э-4258/п-01 от 22.03.2001 (по хлебу «Тонус», выпускаемому на хлебозаводах «Мосхлеб» и «Мособлхлеб»), экспертного заключения ФГУ «Ростест-Москва» № 160-5/786 от 29.11.2010.  Также ООО «Симбирск Медиа» представлен диск с записью рассматриваемого рекламного ролика.
Согласно декларации о соответствии № POCC RU.AE56.Д08963, срок действия которой c 08.02.2012 по 08.02.2015, продукция «Хлеб пшеничный цельнозерновой «Тонус»: «Постный», «Фитнес-люкс», выпускаемая по ТУ 9110-001-29237622-10, код ОКП 91 1451, соответствует требо-ваниям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к без-опасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01» (далее - СанПиН 2.3.2.1078-01) по группе продуктов «Хлеб, булочные изделия и сдобные изделия» (индекс 1.4.7).  Производитель продукции - ИП Д<...>a Т.Н.
Согласно декларации о соответствии № POCC RU.AE56.Д08964, срок действия которой c 08.02.2012 по 08.02.2015, продукция «Хлеб ржано-пшеничный цельнозерновой «Тонус»: «Аромат-ный», «С семечками», выпускаемая по ТУ 9110-001-29237622-10, код ОКП 91 1351, соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 по группе продуктов «Хлеб, булочные изделия и сдобные изде-лия» (индекс 1.4.7).  Производитель продукции - ИП Д<...>a Т.Н.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-1993, утвержден-ным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, код 911351 присвоен изделию хлеб формовой простой, необогащенный, из смеси разных сортов ржаной и пшеничной муки, а код 911451 - изделию хлеб формовой, из смеси разных сортов пшеничной муки (прим.: код 911354 - хлеб диетический, из смеси разных сортов ржаной и пшеничной муки; код 911456 - хлеб диетиче-ский, из смеси разных сортов пшеничной муки).
Согласно п. 1 разд. 2 Государственного стандарта Российской Федерации «Изделия хлебобу-лочные. Термины и определения. ГОСТ Р 51785-2001», утвержденного постановлением Госстандарта России от 27.07.2001 № 298-ст (далее - ГОСТ Р 51785-2001), хлеб - хлебобулочное изделие, вырабатываемое из основного сырья для хлебобулочного изделия или из основного сырья для хлебобулочного изделия и дополнительного сырья для хлебобулочного изделия.  Согласно п. 7 разд. 2 ГОСТ Р 51785-2001 диетическое хлебобулочное изделие - хлебобулочное изделие, предна-значенное для профилактического и лечебного питания.
Подтверждение соответствия продукции стандартам осуществляется путем сертификации или декларирования, порядок которых определен Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О техническом регулировании» деклара-ция о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции.  Код ОКП при-сваивается на основании сертификации или декларирования продукции, которые проводит специ-альный орган, в компетенцию которого входят полномочия по отнесению продукции к определен-ным группам с присвоением соответствующих кодов.  Сертификат или декларация являются доку-ментами, которые устанавливают соответствие заявленной продукции её действительному значе-нию.
Согласно п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 для пищевых продуктов диетического питания ука-зываются, в том числе: область применения; наименование ингредиентов, входящих в состав пище-вого продукта, пищевые добавки, микробные культуры, закваски и вещества, используемые для обогащения пищевых продуктов; рекомендации по использованию, применению, при необходимо-сти, противопоказания к их использованию; информация о государственной регистрации.
Из деклараций о соответствии № POCC RU.AE56.Д08963 и № POCC RU.AE56.Д08964 следует, что ИП Д<...>ой Т.Н. производится хлеб формовой простой, необогащенный, из смеси раз-ных сортов ржаной и пшеничной муки и хлеб формовой, из смеси разных сортов пшеничной муки, а не диетический, что подтверждается присвоенными им кодами 911351 и 911451, соответственно, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-1993.
Кроме того, в санитарно-эпидемиологическом заключении № 77 МО 01.911.П.000133.02.04 от 25.02.2004 на новый вид продукции хлеб «Тонус» и др. указано: область применения - для реали-зации населению; информация, наносимая на этикетку: наименование продукции, наименование и адрес изготовителя, срок реализации на русском языке.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энер-гии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующе-го заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.  Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую цен-ность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, кото-рые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изго-товления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекла-мирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
В нарушение п.п. 1, 2 ч. 3 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в аудиорекламе хлеба «Тонус» указывается:
- на диетические свойства хлеба «Тонус», однако согласно декларациям о соответствии ука-занный хлеб не отнесен к группе диетических хлебобулочных изделий;
- на лечебные свойства рекламируемого товара, в частности, в рекламе содержатся сведения, приведение которых характерно для рекламы лекарственных средств.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3, 5 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.  В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Распространение в эфире радио «Русское радио» рекламы хлеба «Тонус» осуществляется на основании договора № 27 от 02.04.2012, заключенного между ООО «Симбирск Медиа» и ИП Д<...>ой Т.Н.  Заказчиком распространения рекламы является предприниматель.  Аудиоролик с ре-кламой хлеба «Тонус» изготовлен ООО «Симбирск Медиа» во исполнение договора № 27а от 02.04.2012, заключенного обществом с ИП Д<...>ой Т.Н., в соответствии техническим заданием.  Техническое задание на изготовление аудиролика подписано представителем ИП Д<...>ой Т.Н. К<…>ой Н.Е. и заверено печатью предпринимателя.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ИП Д<...>a Т.Н.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).  Административная ответственность за нарушение ч.ч. 3, 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела № 8684/05-2012 доказательства прекращения распространения аудиорекламы хлеба «Тонус» лицами, участвующими в деле, не представлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонополь-ный орган принимает решения и выдает предписания.  Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненад-лежащей.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законода-тельства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать рекламу хлеба «Тонус», распространяемую в эфире радио «Русское радио», не-надлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1 и 2 части 3 и пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать индивидуальному предпринимателю Д<...>ой предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федераль-ной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об администра-тивном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28.06.2012.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ста-тьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                                             
Члены Комиссии                                                                                                          

Исх. № _4641-05 от 28.06.2012

ПРЕДПИСАНИЕ № 21
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе

14.06.2012                                                                                                                                г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - ВрИО руководителя управления.,
члены комиссии:            - ведущий специалист-эксперт.,
                                         - ведущий специалист-эксперт.,
на основании своего решения от 14.06.2012 по делу № 8684/05-2012 о признании рекламы хлеба «Тонус», распространяемой в эфире радио «Русское радио», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1 и 2 части 3 и пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Россий-ской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Индивидуальному предпринимателю Д<...>ой, зарегистрированной по адресу: 433400, Ульяновская обл., Чердаклинский р-н, р.п. Чердаклы, ул. <…>, в десятидневный срок со дня полу-чения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно привести аудиорекламу хлеба «Тонус», распространяемую в эфире радио «Рус-ское радио», в соответствие с требованиями пунктов 1 и 2 части 3 и пункта 6 части 5 статьи 5 Феде-рального закона «О рекламе» либо иным способом прекратить нарушение законодательства Россий-ской Федерации о рекламе.
2. Индивидуальному предпринимателю Д<...>ой, зарегистрированной по адресу: 433400, Ульяновская обл., Чердаклинский р-н, р.п. Чердаклы, <…>, представить в Ульяновское УФАС Рос-сии документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20 июля 2012 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения зако-нодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на долж-ностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                                            

Члены Комиссии