База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-91

 

 

20.08.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела <...>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

           

             в присутствии:                       - от Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис»:

- <...> (доверенность № 10 от 17.08.2020)

 

на основании обращения Администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского район Ульяновской области (далее – Администрация МО  «Коптевское сельское поселение», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (далее – ООО «Транс-Сервис») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Коптевское  сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области: Ремонт автомобильной дороги и парковочных площадок в с. Коптевка  по ул. Ленина д. 45А - 47, прилегающей территории к памятнику «Воину-освободителю» и Коптевского КДЦ, площадки под стоянку автомобилей администрации поселения и ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги в с. Коптевка (перекресток ул. «М-5 «Урал» - с. Коптевка» – ул. Ленина)  и по ул. Ленина  (д.72 – д.78;)» (извещение № 0168300000520000021),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 19.07.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 399 956,78 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.07.2020 победителем электронного аукциона было признано ООО «Транс-Сервис».

11.08.2020 г. ООО «Транс-Сервис» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. № 5792 от 13.08.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Администрации МО  «Коптевское сельское поселение» о включении сведений в отношении ООО «Транс-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 19.08.2020 г. представитель ООО «Транс-Сервис» пояснил, что общество не имело возможности подписать в установленный срок контракт по результатам электронного аукциона в связи со сбоем в работе персонального компьютера, на котором настроено рабочее место с электронной подписью. Согласно представленному акту от 08.08.2020 ИП Жуковой Н.Ю. была проведена диагностика неисправности ноутбука, в результате которой был установлен сбой Bios материнской платы. В регламентированный срок подписания контракта обществу не удалось устранить неполадки.

В целях подписания контракта ООО «Транс-Сервис» была оформлена банковская гарантия № 20/0044/AST/ММБ/217639 от 05.08.2020 г., выданная ПАО «Сбербанк России».

Кроме того, участник уведомил заказчика о невозможности подписания контракта в  регламентированный срок (письмо исх. № 1986 от 10.08.2020). Вместе с тем, общество сообщило о готовности исполнить обязательства по данному контракту и приложило подписанный контракт на бумажном носителе. Указанное письмо было получено Администрацией МО  «Коптевское сельское поселение» 10.08.2020 (вх. № 81 от 10.08.2020). В настоящее время контракт подписан сторонами на бумажном носителе, общество готово приступить к выполнению работ.

ООО «Транс-Сервис» не имело умысла уклонения от подписания контракта, общество готово к исполнению контракта, в связи с чем просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Указанные пояснения были также представлены в письменном виде (вх. № 5880 от 17.08.2020 г.).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:25 20.08.2020 г. для анализа материалов по делу.

На заседании Комиссии после перерыва 20.08.2020 г. в рамках дистанционного рассмотрения обращения представитель ООО «Транс-Сервис» поддержал ранее представленные пояснения.  

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Транс-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с  протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.07.2020 победителем электронного аукциона было признано ООО «Транс-Сервис».

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, Администрацией  МО  «Коптевское сельское поселение» был направлен проект контракта ООО «Транс-Сервис» для подписания 03.08.2020 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 10.08.2020 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Транс-Сервис» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

11.08.2020 г. ООО «Транс-Сервис» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку неподписание контракта было вызвано возникшим сбоем в работе персонального компьютера, на котором настроено рабочее место с электронной подписью. Указанный факт подтверждается представленным ООО «Транс-Сервис» актом о неисправности от 08.08.2020, а также квитанцией № 4777 от 08.08.2020 ИП Жуковой Н.Ю.

Кроме того, в целях подписания контракта ООО «Транс-Сервис» была оформлена банковская гарантия № 20/0044/AST/ММБ/217639 от 05.08.2020 г., выданная ПАО «Сбербанк России».

 

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «Транс-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (адрес: 432013, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 59а, помещение 29; ИНН 7325122710) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>   <...>

 

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.