База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-6

 

 

17.01.2020

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…> специалиста-эксперта <…>

           

             в отсутствие представителей,

 

на основании обращения Муниципального дошкольного образовательного учреждения Криушинский детский сад «Бригантина» (далее – МДОУ Криушинский детский сад «Бригантина», заказчик) о включении сведений в отношении Закрытого акционерного общества «Восточное» (далее – ЗАО «Восточное») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мясной продукции (извещение № 0368300006619000011),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 09.12.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 128 342,70 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.12.2019 г. на участие в аукционе было подано 2 заявки.

Решением единой комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 19.12.2019 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки, цена контракта была снижена до 100 107, 46 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ЗАО «Восточное» с предложением о цене контракта 100 107, 46 руб. 

10.01.2020 г. ЗАО «Восточное» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 39 от 10.01.2020 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МДОУ Криушинский детский сад «Бригантина» о включении сведений в отношении ЗАО «Восточное» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 16.01.2020 г. представитель МДОУ Криушинский детский сад «Бригантина» поддержала доводы, изложенные в обращении, а также пояснила, что второй участник закупки отказался от заключения контракта.

 

На заседании Комиссии 16.01.2020 г. представители ЗАО «Восточное» представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.   

ЗАО «Восточное» не имело возможности подписать проект контракта в установленный срок по техническим причинам в Единой информационной системе.

Учитывая, что регламентированный срок подписания контракта был установлен 30.12.2019 г., начиная с 28.12.2019 г. при попытке посмотреть и подписать проекты контрактов  на электронных площадках не срабатывал функционал просмотра контракта и появлялась ошибка.

ЗАО «Восточное» незамедлительно в этот же день и далее ежедневно направляло запросы в службу технической поддержки Единой информационной системы.

О частичном восстановлении работы функционала Единой информационной системы ЗАО «Восточное» было уведомлено лишь 31.12.2019 г., по истечении регламентированного срока подписания контракта.

ЗАО «Восточное» указало, что общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта и не подписание контракта в регламентированный срок произошло по независящим от общества причинам.

В настоящее время ЗАО «Восточное» готово исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ЗАО «Восточное» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ЗАО «Восточное» с предложением о цене контракта 100 107, 46 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, МДОУ Криушинский детский сад «Бригантина» был направлен проект контракта ЗАО «Восточное» для подписания 25.12.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 30.12.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ЗАО «Восточное» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

10.01.2020 г. ЗАО «Восточное» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта произошло по независящим от общества причинам, в связи с техническими неполадками в Единой информационной системе.

Указанный факт подтверждается представленными ЗАО «Восточное» скрин-шотами с экрана компьютера, обращением участника закупки в службу технической поддержки, а также письмами Единой информационной системы.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ЗАО «Восточное» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ЗАО «Восточное» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения о Закрытом акционерном обществе «Восточное» (адрес: 432010, г. Ульяновск, ул. Врача Михайлова, д. 32; ИНН 7328034589) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.