База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-76

10.07.2019

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; ведущего специалиста-эксперта Нефёдовой Е.А.,

           

             в отсутствие представителей,

                                                            

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» (далее – ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде», заказчик) о включении сведений об участнике закупки Закрытом акционерном обществе «Восточное» (далее – ЗАО «Восточное», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку продукции мясоперерабатывающей промышленности (извещение № 0168200002419003805),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 06.06.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 158 480, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.06.2019 г. на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 17.06.2019 г. предложения о цене контракта поступили от трех участников закупки, цена контракта была снижена до 148 971, 20 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.06.2019 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ЗАО «Восточное» с предложением о цене контракта 148 971, 20 руб.

Протоколом от 01.07.2019 г. ЗАО «Восточное» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 4500 от 03.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» о включении сведений в отношении ЗАО «Восточное» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 09.07.2019 г. представитель ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в г. Димитровграде» поддержала доводы, изложенные в обращении.

  

Представитель ЗАО «Восточное» на заседании Комиссии 09.07.2019 г. представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По итогам электронного аукциона ЗАО «Восточное» было признано победителем закупки.

Вместе с тем, в связи с наличием непредвиденных обстоятельств общество не смогло подписать контракт, в связи с погодными условиями и соответственно скачками напряжения в сети. Представитель ЗАО «Восточное» сделал попытку перейти на второй ввод по приему электроэнергии, однако это не дало положительного результата и компьютер перестал работать.

28.06.2019 г. ЗАО «Восточное» обратилось в ООО «Система 73» с просьбой провести диагностику и ремонт компьютера, при этом, компьютер был восстановлен только 01.07.2019 г.

Намерений уклоняться от подписания контракта у ЗАО «Восточное» не было, общество является добросовестным поставщиком и готово исполнить обязательства по контракту.   

На основании изложенного, представитель ЗАО «Восточное» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:25 10.07.2019 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ЗАО «Восточное» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.06.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ЗАО «Восточное» с предложением о цене контракта 148 971, 20 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ЗАО «Восточное» для подписания 21.06.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 26.06.2019 г. в 23:59 (МСК).

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки ЗАО «Восточное» 22.06.2019 г. разместило протокол разногласий относительно положений проекта контракта.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

25.06.2019 г. заказчик обработал протокол разногласий и повторно разместил проект контракта в единой информационной системе для его подписания победителем аукциона.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 28.06.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ЗАО «Восточное» не направило подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечение исполнения контракта.   

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 01.07.2019 г. ЗАО «Восточное» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано независящими от общества причинам (сбой работы компьютера), что подтверждается представленным обществом договором выполнения работ по ремонту вычислительной техники от 28.06.2019 г., заключенного между ЗАО «Восточное» и ООО «Система 73».

При этом, в целях подписания контракта в регламентированный срок ЗАО «Восточное» в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства (платежное поручение № 2138 от 21.06.2019 г.).

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ЗАО «Восточное» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ЗАО «Восточное» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения о Закрытом акционерном обществе «Восточное» (адрес: 432010, г. Ульяновск, ул. Врача Михайлова, д. 32; ИНН 7328034589) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И.   Нефёдова Е.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.