База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2011                                                                                                                                                 В полном объеме решение изготовлено 01.02.2011                                                                                          г. Ульяновск

Комиссия  управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

рассмотрев дело № 6930/04-2010 по признакам нарушения  Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора (443035, г. Самара, ул. Нагорная, 136 «А»)  пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

Приказом руководителя управления  Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  от 16.11.2010 № 315 о возбуждении   дела по признакам нарушения Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе ООО «К и К» в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности при установлении соответствия соискателя лицензии (ООО «К и К») лицензионным требованиям и условиям (акт проверки от 27.09.2010).

Входящим от 07.12.2010 № 9317 Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора представлены письменные пояснения, из которых следует, что ООО «К и К» правомерно отказано в выдаче лицензии по следующим основаниям.

Согласно заявлению о предоставлении лицензии ООО «К и К», данная организация планировала осуществлять деятельность по сбору, транспортировке отходов I - IV класса опасности - на территории РФ; использование, обезвреживание, размещение (хранение) на территории - Ульяновской обл., г. Димитровград, ул. Куйбышева, 6А.

ООО «К и К» представило в обоснование заявленных видов деятельности санитарно-эпидемиологическое заключение № 43.ОЦ.08.042.М.001471.09.10 от 06.09.2010, которое было выдано на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (сбор, транспортировка, размещение отходов I - IV класса опасности, обезвреживание отходов II класса опасности, использование отходов II - IV класса опасности) по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5.

Следовательно, ООО «К и К» не представило санитарно-эпидемиологическое заключение на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по заявленному ими адресу осуществления лицензионного вида деятельности (г. Димитровград, ул. Куйбышева, 6А).

ООО «К и К» не представило в обоснование вида деятельности (обезвреживание отходов) документа о праве собственности или о наличии на ином законном основании специального оборудования для обезвреживания отходов.

На основании вышеизложенного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора был издан приказ от 29.09.10 № 265 об отказе в предоставлении лицензии ООО «К и К» (приказ прилагается).

Отказ в выдаче лицензии регламентирован ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Решение об отказе в выдаче лицензии принято в связи с несоответствием соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 № 524.

Далее пояснено, что постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» полномочия Ростехнадзора по лицензированию   деятельность   по   сбору,   использованию,   обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности переданы с 30  сентября 2010 г. Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области. Лицензионные дела, в том числе лицензионное дело ООО «К и К», переданы в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области.

Уведомление о предоставлении лицензии ООО «К и К» от 01.10.10 № 17-21/3450 было отправлено ошибочно, в связи с большим объемом работ, связанных с уведомлением организаций - соискателей лицензий и организацией работ по передаче полномочий по лицензированию, о чем законный представитель ООО «К и К» был поставлен в известность посредством телефонной связи. В связи с отсутствием полномочий по лицензированию и отсутствием материалов лицензионных дел, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора не направлялось повторного уведомления ООО «К и К» о допущенной ошибке. В любом случае, данный факт не влияет на принятое решение о непредоставлении ООО «К и К» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Определением от 09.12.2010 привлечено к участию в деле № 6930/04-2010 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Управление Росприроднадзора по Ульяновской области.

На заседании комиссии 17.01.2011 представителем Средне-Поволжского управления Ростехнадзора были даны пояснения, изложенные в ранее представленных письменных пояснениях по делу.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Средне-Поволжского управлении Ростехнадзора при отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности соискателю лицензии (ООО «К и К»).

Установлено, что согласно заявлению о предоставлении лицензии ООО «К и К» планировало осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности по адресу: Ульяновская область. г. Димитровград, ул. Куйбышева 6А, однако, обществом было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5.    

Согласно п.п. «д» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524, лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности является наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам  здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, ООО «К и К» не представило санитарно-эпидемиологическое заключение на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по заявленному им адресу осуществления лицензионного вида деятельности.

Установлено, что обществом был представлен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Ганенкова, 55, корпус 2.

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения  лицензионными требованиями и условиями является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, ООО «К и К» не представило в обоснование вида деятельности (обезвреживание отходов) документа о праве собственности или о наличии на ином законном основании иных объектов, специального оборудования для обезвреживания отходов.

Следовательно, в данном случае выводы о соответствии соискателя лицензии (ООО «К и К») лицензионным требованиям и условиям согласно акту проверки от 27.09.2010 не находят документального подтверждения.

Таким образом, действия по отказу ООО «К и К» в выдаче лицензии на осуществление лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности не нарушают норм антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органом исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

 Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Средне-Поволжского управления Ростехнадзора  дело № 6930/04-2010 о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15  Закона «О защите конкуренции» в отношении  Средне-Поволжского управления Ростехнадзора производством прекратить.