База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-100

 

15.08.2019

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления С<…>
членов Комиссии:	начальника отдела Б<…> ведущего специалиста-эксперта Г<…>

           

             в отсутствие представителей,

 

на основании обращения Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «25 Кадр» (далее – ООО «25 Кадр», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на изготовление знаков в виде вымпелов для вручения на торжественном мероприятии, посвящённом подведению итогов областного этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» (извещение № 0168200002419005377),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 11.07.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 47 970,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2019 г. поступило 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 26.07.2019 г. предложения о цене контракта поступило от всех участников закупки, цена контракта была снижена до 42 856, 30 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «25 Кадр» с предложением о цене контракта 42 856, 30 руб.   

Протоколом от 06.08.2019 г. ООО «25 Кадр» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 5360 от 08.08.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «25 Кадр» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 14.08.2019 г. представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, а также указала, что в настоящее время проходит процедура  заключения контракта со вторым участником закупки.

  

Представитель ООО «25 Кадр» на заседании Комиссии 14.08.2019 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «25 Кадр» было признано победителем электронного аукциона.

От заключения контракта ООО «25 Кадр» не уклонялось и предпринимало все действия для его заключения и исполнения.

ООО «25 Кадр» приступило к подготовке исполнения контракта, а также подготовке документов, необходимых для его подписания, в том числе оформление обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, при перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта оказалось, что специальный счет в банке заблокирован в связи со сменой реквизитов общества, проблема была разрешена только после истечения регламентированного срока подписания контракта. 

На основании вышеизложенного, ООО «25 Кадр» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:45 15.08.2019 г. для анализа материалов по делу.

У ООО «25 Кадр» были запрошены документальные подтверждения доводов, указанных при рассмотрении обращения.

 

Вх. № 5526 от 15.08.2019 г. от ООО «25 Кадр» поступили запрашиваемые сведения.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «25 Кадр» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «25 Кадр», с предложением о цене контракта 42 856, 30 руб.   

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «25 Кадр» для подписания 31.07.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 05.08.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «25 Кадр» не направило подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечение исполнения контракта или протокол разногласий.   

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

06.08.2019 г. ООО «25 Кадр» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным документам и сведениям ООО «25 Кадр», не подписание контракта было вызвано ограничением действий специального счета общества в ОАО «Сбербанк России», что подтверждается представленной перепиской (Обращение № 1-98380190273).

Кроме того, согласно представленным сведениям, ограничение деятельности счета  ООО «25 Кадр» было снято 07.08.2019 г. в 18:07.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «25 Кадр» на предмет добросовестности общества, в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «25 Кадр» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

сведения об обществе с ограниченной ответственностью «25 Кадр» (адрес: 432017, г. Ульяновск, ул. Ленина, дом 103, помещение 18; ИНН 7325054516) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.