База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-63

 

 

26.05.2021

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Б<…>

             в отсутствие представителей,     

на основании обращения Администрации муниципального образования «Павловский район» (далее – АМО «Павловский район», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТАН» (далее – ООО «ТАН») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение ремонта площадки и подъезда к ФАП по ул. Центральная в с. Илюшкино Павловского района Ульяновской области (извещение № 0168500000621001368),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 22.04.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 407 586,40 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.04.2021 г. на участие в аукционе было подано 2 заявки.

Решением аукционной комиссии заявки всех участников закупки были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 11.05.2021 г. предложения о цене контракта было подано единственным участником закупки, цена контракта была снижена до 2 395 548,47 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 12.05.2021 г. заявка ООО «ТАН» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

19.05.2021 г. ООО «ТАН» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 3650 от 19.05.2021 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение АМО «Павловский район» о включении сведений в отношении ООО «ТАН» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Заседание Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 25.05.2021 г. проходило в отсутствие представителей.

От ООО «ТАН» поступили письменные пояснения (вх. № 3739 от 24.05.2021 г.), содержащие указание, что общество по техническим причинам не имело возможности подписать контракт в установленный срок.

При этом в целях подписания и исполнения контракта ООО «ТАН», в качестве обеспечения исполнения контракта, в регламентированный срок подписания контракта была получена банковская гарантия.

ООО «ТАН» не имело намерения уклоняться от подписания контракта, у общества имеются все ресурсы и заинтересованность в его исполнении.   

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:20 26.05.2021 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ТАН» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 12.05.2021 г. заявка ООО «ТАН» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета Единой информационной системы, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «ТАН» для подписания 13.05.2021 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.  

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 18.05.2021 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ТАН» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

19.05.2021 г. ООО «ТАН» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку в рамках рассмотрения обращения Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что у ООО «ТАН» было намерение подписать и исполнить контракт. 

В целях направления предоставления обеспечения исполнения контракта ООО «ТАН» была получена Банковская гарантия № 23301-20КЭБГ/0018 от 17.05.2021 г., выданная АО «Киви Банк».

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ТАН» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО «ТАН» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «ТАН» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТАН» (адрес: 433940, Ульяновская область, р.п. Старая Кулатка, ул. Красногвардейская, д. 18; ИНН 7311006858) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.