Решение №ИС/5265/23 Решение по делу № 073/10/104-717/2023 от 8 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 073/10/104-717/2023
На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:
в присутствии: от ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»: - Р<…> (доверенность № 64 от 26.10.2023),
по обращению областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С<…> (далее – ИП С<…>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Текущий ремонт филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в Николаевском районе по адресу: Ульяновская область, р.п. Николаевка, ул. Коммунальная, 10» (ЭА № 0168500000623004166) УСТАНОВИЛА: В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.10.2023 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0168500000623004166 «Текущий ремонт филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в Николаевском районе по адресу: Ульяновская область, р.п. Николаевка, ул. Коммунальная, 10» (начальная (максимальная) цена контракта – 621 287,92 руб.). В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.10.2023 на участие в указанной закупке поступила единственная заявка, признанная соответствующей требованиям извещения и законодательства. 26.10.2023 ИП С<…> признана уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок. Вх. № 6641-ЭП/23 от 26.10.2023 (дата поступления в ЕИС – 26.10.2023) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о включении сведений в отношении ИП С<…> в реестр недобросовестных поставщиков. На заседании Комиссии 01.11.2023 представитель ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» поддержал обращение заказчика в полном объеме. ИП С<…> подключение к видеоконференции по рассмотрению обращения 01.11.2023 в 10 час. 30 мин. не обеспечила, письменные пояснения относительно неподписания проекта контракта не представила (доказательство надлежащего извещения – подтверждение направления уведомления на адрес электронной почты 27.10.2023 в 08 час. 14 мин., информация о проведении внеплановой проверки также размещена в единой информационной системе – www.zakupki.gov.ru). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 02.11.2023 для анализа материалов дела. Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП С<…> включить в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего. Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В соответствии с информацией, содержащейся в единой информационной системе, 20.10.2023 ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» был направлен проект контракта для подписания ИП С<…> Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе. В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 27.10.2023 в 23 час. 59 мин. (МСК). Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, 23.10.2023 ИП С<…> был размещен протокол разногласий в части положений проекта контракта. В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий: 1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежа-щей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт; 2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе; 3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету. 23.10.2023 заказчик разместил доработанный проект контракта. В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в со-соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Регламентированный срок подписания контракта был установлен – 24.10.2023 в 23 час. 59 мин. Вместе с тем, в установленный срок ИП С<…> не направила подписанный со своей стороны проект контракта. В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 26.10.2023 ИП С<…> заказчиком была признана уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу. Учитывая недобросовестные действия ИП С<…>, выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части ненаправления подписанного проекта контракта, ИП С<…> правомерно была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта. Кроме того, в рамках рассмотрения обращения ИП С<…> в Ульяновское УФАС России не представлены доказательства, подтверждающие факт невозможности надлежащего исполнения требований законодательства. Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют сведения, которые подтверждали бы намерение ИП С<…> подписать и исполнить контракт.
Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия РЕШИЛА: 1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя С<…> (адрес<…>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года. 2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя С<…> (адрес: <…>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).
Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. № ИА/100065/19
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
|
2023-5533