База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-98

 

12.07.2022

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>,
членов Комиссии:	специалиста-эксперта <…>, специалиста-эксперта <…>,

              в присутствии:                        - от ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер»:

                                                                 - <…> (доверенность № 2 от 18.01.2021 г.),

                                                                 - от ООО «ВОЛМОС»:

                                                                 - <…> (доверенность б/н от 06.07.2022 г.),

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (далее – ГУЗ «ОКОД», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВОЛМОС» (далее – ООО «ВОЛМОС») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бязи суровой (ЭА № 0368200004322000024),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении аукциона в электронной форме 14.06.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 127 460,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложение от 22.06.2022 г. ценовое предложение было подано 10 участниками закупки, цена контракта была снижена до 86 670,70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.06.2022 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства о контрактной системе.

Победителем закупки было признано ООО «ВОЛМОС».       

05.07.2022 г. ООО «ВОЛМОС» было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 4163 от 05.07.2022 г. (дата поступления в ЕИС – 05.07.2022 г.) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «ОКОД» о включении сведений в отношении ООО «ВОЛМОС» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 4190 от 06.07.2022 г., № 4247 от 11.07.2022 г. от ООО «ВОЛМОС» в антимонопольный орган поступили обращения о рассмотрении вопроса возможности возврата контракта на стадию подписания участником.

 

Вх. № 4246 от 11.07.2022 г. от ООО «ВОЛМОС» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Общество не имело намерения уклониться от заключения контракта, поскольку данный контракт имеет большую потребительскую и репетиционную ценность.

Ответственное лицо ООО «ВОЛМОС» планировало в регламентированные сроки подписать и разместить в единой информационной системе проект контракта, однако при подписании ответственный сотрудник ООО «ВОЛМОС» допустил ошибку, неверно рассчитал срок, отведенный на подписание, в связи с чем контракт не был подписан и заключен. К сотруднику применены меры дисциплинарной ответственности (приказ № 25 от 05.07.2022 г.).

При этом обеспечение исполнения контракта было перечислено в срок (платежное поручение № 220 от 04.07.2022 г.)

О намерении исполнить контракт также свидетельствует то, что товар, требуемый к поставке (бязь суровая), имеется у ООО «ВОЛМОС» в наличии и готов к отправке (ведомость по товарам на складах ООО «ВОЛМОС»).

ООО «ВОЛМОС» имеет положительную деловую репутацию и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 11.07.2022 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении, представитель ООО «ВОЛМОС» поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:45 12.07.2022 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ВОЛМОС» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего. 

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, ГУЗ «ОКОД» 27.06.2022 г. ООО «ВОЛМОС» был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 04.07.2022 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ВОЛМОС» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

05.06.2022 г. ООО «ВОЛМОС» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией Ульяновского УФАС России был сделан вывод о намерении общества подписать и исполнить контракт, что подтверждается совершенными обществом действиями по направлению обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок (платежное поручение № 220 от 04.07.2022 г.), а также информацией о наличии товара, требуемого к поставке (бязь суровая) (ведомость по товарам на складах ООО «ВОЛМОС»).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ВОЛМОС» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО «ВОЛМОС» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «ВОЛМОС» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Относительно обращений ООО «ВОЛМОС» (вх. № 4190 от 06.07.2022 г., № 4247 от 11.07.2022 г.) о возможности возврата контракта на стадию подписания Комиссия антимонопольного органа сообщает следующее.

Статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 установлено, что антимонопольный орган выдает (при необходимости) предписание в случае выявления соответствующих нарушений законодательства о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, у антимонопольного органа в сфере закупок отсутствуют полномочия по продлению сроков подписания контракта, в том числе, в случае отказа антимонопольного органа во включении сведений в отношении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в указанном случае, возможность возврата контракта на стадию подписания контракта отсутствует.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ВОЛМОС» (адрес: 400081, г. Волгоград, ул. Новорядская, д. 120, пом. 4; ИНН 3442118036) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>   <…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.