База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

26.11.2021                                                                                                  Дело № 073/06/67-658/2021

 

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

 

председателя	- врио руководителя управления <…>;
членов     в присутствии (с использованием системы видеоконфе-ренцсвязи),	- заместителя начальника отдела <…>; - специалиста-эксперта <…>,    - от Агентства государственных закупок Ульяновской области: - <…> (доверенность № 17 от 26.08.2021 г.), - от ГУЗ «УОДКБ имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева»: - <…> (доверенность № 6614 от 23.11.2021 г.), - от ООО «РосИмпортМед»: - <…> (решение № 9 от 06.10.2019 г.), - <…> (доверенность № 1 от 17.11.2021 г.),

 

рассмотрев дело № 073/06/67-658/2021 по жалобе ООО «РосИмпортМед» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168500000621004238 (наименование объекта закупки – «Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для ингаляционных анестетиков) с педиатрическим контуром»; заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева», далее - заказчик; уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области, далее - уполномоченный орган; начальная (максимальная) цена контракта – 19 580 000,00 руб.; дата рассмотрения заявок – 16.11.2021 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 8334 от 19.11.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «РосИмпортМед» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0168500000621004238.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, решение аукционной комиссии заказчика в части отказа в допуске ООО «РосИмпортМед» к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку предлагаемый им к поставке товар по спорной характеристике (длительность трендов) согласно ответу уполномоченного представителя производителя имеет конкретное значение показателя.

 

Вх. № 8442 от 23.11.2021 г., № 8472 от 24.11.2021 г. в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание на следующее.

В документации (Приложение № 1 «Описание объекта закупки и количество») при описании товарной позиции 1 «Аппарат ингаляционный анестезии, передвижной» и позиции 2 «Аппарат ингаляционный анестезии, передвижной» в отношении требований к мониторируемым и отображаемым параметрам по показателю «Длительность трендов, часов» заказчиком установлено неизменяемое значение (значение не изменяется указано в столбце 6) показателя: «не менее 24» (столбец 5). Участник закупки при описании поставляемого товара не исполнил требования инструкции и изменил значение, которое не может изменяться, что не соответствует требованиям документации.

 

На заседании Комиссии 25.11.2021 г., проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, представители уполномоченного органа, заказчика и член аукционной комиссии с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения, в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:15 26.11.2021 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.10.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168500000621004238, наименование объекта закупки – «Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для ингаляционных анестетиков) с педиатрическим контуром» (начальная (максимальная) цена контракта – 19 580 000,00 руб.).

03.11.2021 в извещение и аукционную документацию были внесены изменения.

08.11.2021 были опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.11.2021 г. на участие в указанной закупке было подано две заявки, одна из заявок была отклонена.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 18.11.2021 г. заявка единственного участника была признана соответствующей требованиям документации и законодательства.

 

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «РосИмпортМед» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертёж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Аналогичное требование было установлено в разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе № 0168500000621004238.

Согласно пункту 9 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000621004238 объектом закупки является аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для ингаляционных анестетиков)
с педиатрическим контуром.

Пункт 10 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000621004238 содержит указание на то, что описание объекта закупки содержится в приложении № 1 документации.

В Приложении № 1 «Описание объекта закупки и количество» к аукционной документации № 0168500000621004238 в виде таблицы содержится наименование товаров, поставляемых заказчику, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе: код позиции, наименование показателя товара, единица измерения, требование к значению показателя, требование заказчика к указанию значения показателя участником закупки, обоснование, предусмотренное КТРУ, статьёй 33 Закона, единица измерения, количество.

Так по позициям № 1 «Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной» и № 2 «Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной» заказчиком по показателям «Длительность трендов, часов» установлено следующее требование к значению показателя: «не менее 24» с установлением требования к указанию значения показателя участником закупки «Значение не изменяется» с указанием обоснования установления такого требования: «Требование введено для обеспечения максимальной безопасности пациента и повышения эффективности работы оборудования».

При этом согласно разделу 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе № 0168500000621004238, содержащему разъяснения требований к указанию значения показателя участником закупки устанавливаемых заказчиком, вариант «Значение не изменяется» означает, что значение показателя, указанное заказчиком, не подлежит изменению участником закупки (с указанием примера для наглядного разъяснения).

Таким образом, в отношении спорного показателя участник закупки должен был представить значение, установленное документацией, без каких-либо изменений, а именно: «не менее 24».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0168500000621004238 от 16.11.2021 г. участнику закупки под № 141 (ООО «РосИмпортМед») отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, раздел 2 документации в связи с несоответствием следующих показателей предлагаемого товара требованиям документации, а именно значение показателя не должно изменяться:

- позиция № 1 Аппарат наркозно-дыхательный WATO EX-30 с принадлежностями «Требования к мониторируемым и отображаемым параметрам» (Длительность трендов, часов).

- позиция № 2 Аппарат наркозно-дыхательный WATO EX-30 с принадлежностями «Требования к мониторируемым и отображаемым параметрам» (Длительность трендов, часов).

В ходе документального анализа первых частей заявок и требований аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки № 141 (ООО «РосИмпортМед») по позициям № 1 и № 2 «Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной» по показателям «Длительность трендов, часов» были предложены следующие показатели: «24», что не соответствует требованиям к значениям показателей, установленным в документации № 0168500000621004238, а именно: «не менее 24».

Соответственно, заявка указанного участника закупки правомерно была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ООО «РосИмпортМед» является необоснованной.

 

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «РосИмпортМед» необоснованной.

 

 

 

Председатель комиссии	<…>
Члены комиссии	<…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.