Решение №6024-05 от 24.08.2012 Решение по делу о распространении рекламы без согласия абоне... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═══════════════════════════════════════════════════════════
Советская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www. ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
по делу 8400/05-2012
10.08.2012 г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - ВрИО руководителя управления Спиридонов И.И.,
члены комиссии: - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
рассмотрев дело № 8400/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения посредством использования подвижной радиотелефонной связи рекламы «Такси 72-72-72. Самые низкие цены на такси. Звони 72-72-72», содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - <Е…>, зарегистрированной по адресу: <…>, - не явилась, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела;
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - общества с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ» (далее - ООО «КОНТИНЕНТ»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 49, - представитель не явился, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение извещения общества о месте и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
По факту распространения сообщения рекламного характера: «Такси 72-72-72. Самые низкие цены на такси. Звони 72-72-72», полученного, в том числе, на номер мобильного телефона гр. <Е…> (г. Калининград), Ульяновским УФАС России определением от 11.03.2012 возбуждено дело № 8400/05-2012 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО «КОНТИНЕНТ», а в качестве заявителя - <Е…> Рассмотрение дела назначено на 06.04.2012.
Заявителем <Е…> 03.04.2012 в Ульяновское УФАС России направлено ходатайство о переносе рассмотрения дела № 8400/05-2012 в связи с невозможностью явки на заседание Комиссии 06.04.2012 (вх. № 2876 от 04.04.2012).
Определение от 11.03.2012 направлено ООО «КОНТИНЕТ» заказными письмами (№ 43206848753282 и № 432068756054) по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 49 (адрес, указанный на Интернет-сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.egrul.ru) и по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Урицкого, д. 23 (адрес, указанный ООО «КОНТИНЕНТ» в договорах, копии которых имеются в материалах дела), соответственно. Однако указанные заказные письма возвращены в управление с пометкой «Истёк срок хранения».
Определением от 06.04.2012 рассмотрение дела № 8400/05-2012 приостановлено до установления местонахождения ООО «КОНТИНЕТ».
Ульяновским УФАС России в адрес Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска направлен запрос (исх. № 2901-05 от 11.04.2012) о предоставлении сведений относительно местонахождения ООО «КОНТИНЕНТ». Согласно представленной налоговым органом выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № 029325 от 02.05.2012 ООО «КОНТИНЕНТ» зарегистрировано по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 49.
Определением от 06.06.2012 производство по делу № 8400/05-2012 возобновлено, срок рассмотрения дела продлен до 13.08.2012, рассмотрение дела назначено на 19.07.2012.
19.07.2012 на заседание Комиссии по рассмотрению дела <Е…> не явилась, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещена надлежащим образом.
Представитель ООО «КОНТИНЕНТ» на заседание Комиссии 19.07.2012 не явился, запрошенные определением от 06.06.2012 о возобновлении производства по делу документы и сведения обществом не представлены. Заказные письма № 43206851756386 и № 43206851756393, которыми ООО «КОНТИНЕНТ» по адресам: 432017, г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 49 и 432071, г. Ульяновск, ул. Урицкого, д. 23, соответственно, направлены копии определения от 06.06.2012, возвращены в Ульяновское УФАС России по истечении срока их хранения в отделениях почтовой связи.
Ввиду неявки представителя ООО «КОНТИНЕНТ», а также в связи с необходимостью получения доказательств по делу определением от 19.07.2012 рассмотрение дела № 8400/05-2012 отложено и назначено на 10.08.2012.
На рассмотрение дела 10.08.2012 гр. <Е…> не явилась, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение получения заявителем извещения о месте и времени рассмотрения дела.
Определение об отложении рассмотрения дела № 8400/05-2012 направлено ООО «КОНТИНЕНТ» по адресам: 432017, г. Ульяновск, ул. Бебеля, д. 49 (адрес регистрации согласно полученной из Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска выписке из Единого государственного реестра юридических лиц) и 432017, г. Ульяновск, ул. Урицкого, д. 23 (адрес, указанный в заключенном между ООО «КОНТИНЕНТ» и обществом с ограниченной ответственностью «МобиВижн» (далее - ООО «МобиВижн») договоре предоставления услуг № 79/160611 от 16.06.2011) заказными письмами с уведомлением № 43206852754725 и № 43206852754718, соответственно. Однако до настоящего время уведомления о вручении ООО «КОНТИНЕНТ» указанных писем Ульяновским УФАС России не получены.
Учитывая то обстоятельство, что процессуальные документы в ходе рассмотрения дела № 8400/05-2011 направлялись ООО «КОНТИНЕНТ» по адресу его регистрации, исходя из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (по аналогии права), Комиссия приходит к мнению, что в данном случае нельзя признать извещение о месте и времени рассмотрения дела стороны по делу ненадлежащим из-за неполучения ООО «КОНТИНЕНТ» процессуальных документов, направленных в адрес общества.
Исследовав материалы дела № 8400/05-2012, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу услуг «Такси 72-72-72. Самые низкие цены на такси. Звони 72-72-72», распространённую посредством использования подвижной радиотелефонной связи, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступили материалы по заявлению <Е…>, перенаправленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве (исх. № АД/1551 от 30.01.2012, вх. № 972 от 08.02.2012).
Указанные материалы содержат, в том числе, заявление гр. <Е…> (г. Калининград), согласно которому на номер мобильного телефона заявителя «89062162242» 12.07.2011 в 11:00 поступило сообщение рекламного характера: «Такси 72-72-72. Самые низкие цены на такси. Звони 72-72-72». По указанному в сообщении номеру заявителю сообщили, что номер принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Такси арбат» (далее - ООО «Такси арбат»).
Обращение было направлено <Е…> в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (вх. № 5232 от 12.07.2011). В целях рассмотрения указанного обращения Калининградским УФАС России сделан запрос, в том числе, в адрес закрытого акционерного общества «НСС» (далее - ЗАО «НСС»), из ответа которого следует, что SMS-сообщение с текстом, приведённым в заявлении гр. <Е…>, было направлено с оборудования общества с ограниченной ответственностью «ОСК» (далее - ООО «ОСК») (провайдер), с которым ЗАО «НСС» (оператор) заключен договор об оказании услуг № 01 от 01.02.2010. Согласно указанному договору оператор предоставляет провайдеру доступные абонентам своей сети сервисные номера и осуществляет доставку SMS-сообщений от провайдера абонентам с целью предоставления возможности провайдеру оказывать абонентам услуги.
В соответствии с п. 3 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, в связи с тем, что лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, располагается по адресу: г. Москва, ул. Летниковская, д. 10, стр. 1, Калининградское УФАС России направило жалобу гр. <Е…> для рассмотрения по подведомственности в адрес Московского УФАС России.
Московским УФАС России ООО «ОСК» направлен запрос относительно владельца телефонного номера «727272», а также рекламодателя рассматриваемого рекламного сообщения. Согласно ответу общества указанное сообщение поступило на оборудование ООО «ОСК» от ООО «МобиВижн», с которым ООО «ОСК» заключен договор предоставления услуг № sms-03/03-10 от 01.03.2010. Однако в соответствии с письмом ООО «МобиВижн», направленным обществом по запросу Московского УФАС России, SMS-сообщение было отправлено <Е…> клиентом ООО «МобиВижн» - ООО «КОНТИНЕНТ». Согласно договору предоставления услуг № 79/106611 от 16.06.2011, заключенному между ООО «МобиВижн» и ООО «КОНТИНЕНТ», последнее зарегистрировано по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, д. 23.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация об услуге такси, распространявшаяся посредством сотовой связи, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - услуге такси, а также ООО «Такси арбат», её оказывающему.
Согласно 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Однако в нарушение указанной нормы закона гр. <Е…> без её согласия было передано рекламное сообщение об услуге такси.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ст. 18 указанного Федерального закона несёт рекламораспространитель.
Калининградским УФАС России сделан запрос, в том числе, в адрес ЗАО «НСС», из ответа которого следует, что SMS-сообщение с текстом, приведённым в заявлении гр. <Е…>, было направлено с оборудования ООО «ОСК» (провайдер), с которым ЗАО «НСС» (оператор) заключен договор об оказании услуг № 01 от 01.02.2010. Вместе с тем, из пояснений ЗАО «НСС» (исх. № 02/14-245 от 02.08.2011) следует, что указанное сообщение поступило на оборудование ООО «ОСК» от ООО «МобиВижн», с которым ООО «ОСК» заключен договор предоставления услуг № sms-03/03-10 от 01.03.2010.
В соответствии с письмом ООО «МобиВижн», направленным обществом по запросу Московского УФАС России, SMS-сообщение было отправлено <Е…> клиентом ООО «МобиВижн» - ООО «КОНТИНЕНТ» (договор предоставления услуг № 79/106611 от 16.06.2011, заключенный между ООО «МобиВижн» и ООО «КОНТИНЕНТ»).
Однако Комиссия не может признать ООО «КОНТИНЕНТ» рекламораспространителем рекламы «Такси 72-72-72. Самые низкие цены на такси. Звони 72-72-72», поскольку управление не располагает прямыми доказательствами рассылки непосредственно ООО «КОНТИНЕНТ» указанных SMS-сообщений.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу «Такси 72-72-72. Самые низкие цены на такси. Звони 72-72-72», распространенную посредством использования подвижной радиотелефонной связи, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы носило разовый характер.
Решение изготовлено в полном объеме 24.08.2012.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии И.И. Спиридонов
Члены Комиссии М.Е. Хлыкина
Т.Ю. Табартова