База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 073/10/104-39/2024

29.01.2024

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления – начальника отдела <...>,
членов Комиссии:	главного специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

в присутствии: - от ООО «ГРУППА АСТАР»:

- <...> (доверенность № 12/05 от 23.01.2024),

 

по обращению муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и строительства» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГРУППА АСТАР» (далее – ООО «ГРУППА АСТАР», подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» по адресу: Ульяновская область, Барышский район, г. Барыш, ул. Фабричная, д. 57А» (ЭА № 0168500000623005511),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.12.2023 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0168500000623005511 на выполнение капитального ремонта здания МОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» по адресу: Ульяновская область, Барышский район, г. Барыш, ул. Фабричная, д. 57А (начальная (максимальная) цена контракта – 130 355 730,00 руб.).

15.12.2023 заказчик опубликовал разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона.

15.12.2023, 18.12.2023 решением заказчика внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.12.2023 на участие в закупке было подано 6 заявок, предложение о цене контракта поступило от 4-х участников, цена контракта была снижена на 16,24 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.12.2023 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель – ООО «ГРУППА АСТАР».

22.01.2024 ООО «ГРУППА АСТАР» было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 455-ЭП/24 от 22.01.2024 (дата поступления в ЕИС – 22.01.2024) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «ГРУППА АСТАР» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. № 565-ЭП/23 от 26.01.2024 в Ульяновское УФАС России от ООО «ГРУППА АСТАР» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО «ГРУППА АСТАР» не имело намерения уклоняться от подписания контракта.

С целью надлежащего исполнения требований законодательства общество заключило договор с ООО «Экономфарм», оказывающим консалтинговые услуги, направленные на получение банковских гарантий и осуществило оплату услуг в размере 176 000, 00 руб.

Отправив заявки в различные банки, ООО «ГРУППА АСТАР» получило согласие и макет банковской гарантии от 10.01.2024 от ПАО Сбербанк, однако в последующем в выдаче гарантии банком было отказано.

При повторной отправке заявок в другие банки обществом было получено одобрение и макет банковской гарантии от АКБ ПАО «Держава». Согласовав все условия гарантии 19.01.2024, банк не выпустил банковскую гарантию ООО «ГРУППА АСТАР».

Таким образом, действия банков привели к тому, что ООО «ГРУППА АСТАР» не удалось своевременно подписать контракт.

В связи с ненадлежащим выполнением обязательств со стороны ответственного сотрудника ООО «ГРУППА АСТАР», выраженных в ненадлежащем контроле за действиями банков, сотрудник общества М <…> был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

ООО «ГРУППА АСТАР» имеет возможность надлежащим образом исполнить контракт, для чего частично закупило необходимые материалы.

Кроме того, с целью исполнения контракта ООО «ГРУППА АСТАР» 11.01.2024 был заключен договор строительного субподряда с ООО «МОЛЛСТРОЙ».

ООО «ГРУППА АСТАР» является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На заседании Комиссии 26.01.2024, которое проходило в дистанционном режиме, представители ООО «ГРУППА АСТАР» поддержали ранее представленные пояснения в полном объеме.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 29.01.2024 для документального анализа материалов дела.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ГРУППА АСТАР» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, содержащейся в единой информационной системе, 09.01.2024 МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» Ульяновской области был направлен проект контракта для подписания ООО «ГРУППА АСТАР».

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 16.01.2024 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, 16.01.2024 ООО «ГРУППА АСТАР» был размещен протокол разногласий в части положений проекта контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

18.01.2024 заказчик разместил доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в со-соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта был установлен – 19.01.2024 в 23 час. 59 мин.

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ГРУППА АСТАР» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.01.2024 ООО «ГРУППА АСТАР» было признано заказчиком уклонившимся от за-ключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны ООО «ГРУППА АСТАР» в части уклонения от подписания контракта.

Из анализа материалов дела следует, что неподписание ООО «ГРУППА АСТАР» проекта контракта в регламентированный срок связано с невозможностью получения независимой гарантии.

При этом на основании платежного поручения от 30.12.2023 ООО «ГРУППА АСТАР» произвело оплату услуг, направленных на получение банковских гарантий в сумме 176 000, 00 руб.

Кроме того, в целях надлежащего исполнения контракта ООО «ГРУППА АСТАР» произвело оплату поставки строительных материалов (платёжные поручения № 57 от 03.01.2024, № 58 от 04.01.2024, № 70 от 09.01.2024, № 74 от 09.01.2024).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ГРУППА АСТАР» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО «ГРУППА АСТАР» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО «ГРУППА АСТАР» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГРУППА АСТАР» (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>   <...>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

2024-595