База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-14

 

 

10.02.2021

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Б<…>

 

    в присутствии:  - от общества с ограниченной ответственностью «Алатырь»:

     - <…> (доверенность б/н от 01.08.2020 г.),

на основании обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (далее – ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алатырь» (далее – ООО «Алатырь») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 0168200002420002390 от 13.05.2020 г. на поставку пластмассы стоматологической (извещение № 0168200002420002390),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 581 от 03.02.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» о включении сведений в отношении ООО «Алатырь» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 09.02.2021 г. представитель ООО «Алатырь» пояснила, что общество не имело намерение уклоняться от исполнения контракта.

В рамках заключенного контракта обществом не была осуществлена поставка товара по двум позициям на общую сумму 66 186, 00 руб.

Сложившая ситуация была вызвана не зависящими от общества обстоятельствами, а именно, заводами-изготовителями АО «ОЭЗ «Владмива», Zhermapol был временно приостановлен выпуск товара и ближайшие сроки возобновления производства составляют февраль-март 2021 г., за регламентированными сроками поставки товара.

Кроме того, одна партия груза, направленная в адрес заказчика по средствам транспортной компании, была утеряна, до настоящего времени груз не найден.

 ООО «Алатырь» обладает большим опытом исполнения государственных контрактов, является добросовестным исполнителем, в том числе, с указанным заказчиком, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России, сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Указанные пояснения также были представлены в письменном виде (вх. № 693 от 09.02.2021 г.).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 10.02.2021 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Алатырь» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

13.05.2020 г. между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» и ООО «Алатырь» был заключен государственный контракт № 0168200002420002390-01 на поставку пластмассы стоматологической (цена контракта 457 417, 50 руб.).

Пунктом 4.1 раздела 4 «Порядок и сроки поставки товара» государственного контракта установлен срок поставки товара: с момента заключения контракта по заявке заказчика не более 4 партий до 15.12.2020 г. Срок исполнения заявки не позднее 20 календарных дней со дня подачи заказчиком заявки.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, на основании заявки ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» от 14.05.2020 г., ООО «Алатырь» осуществило поставку товара (товарная накладная от 15.06.2020 г.) на общую сумму 96 398,00 руб.

По товарной накладной от 30.06.2020 г. ООО «Алатырь» осуществило поставку товара на общую сумму 36 420, 00 руб.

В претензиях от 22.06.2020 г., 02.07.2020 г., направленных ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» в адрес ООО «Алатырь», заказчиком был произведен расчет штрафа в части нарушения обществом срока исполнения контракта.

На основании заявки ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» от 02.11.2020 г. ООО «Алатырь» осуществило поставку товара (товарная накладная от 17.11.2020 г. на сумму 129 059, 50 руб., от 01.12.2020 г. на сумму 17 460, 00 руб., 10.12.2020 г. на сумму 58 695, 00 руб., 21.12.2020 г. на сумму 31 500, 00 руб.).

На основании платежных поручений от 20.11.2020 г., 26.12.2020 г., 28.01.2021 г., 14.08.2020 г., 07.12.2020 г., 21.12.2020 г., заказчиком была произведена оплата за поставленный товар на общую сумму 394 231, 50 руб.

При этом, в претензиях от 07.12.2020 г., 15.12.2020 г., направленных ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» в адрес ООО «Алатырь», заказчиком был произведен расчет штрафа в части нарушения обществом срока исполнения контракта.  

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 «Расторжение контракта» государственного контракта № 0168200002420002390-01 от 13.05.2020 г., заключенного между ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» и ООО «Алатырь», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

15.12.2020 г. ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика, принятое 15.12.2020 г., было направлено на почтовый адрес ООО «Алатырь» заказным письмом с уведомлением 17.12.2020 г., на адрес электронной почты 16.12.2020 г., а также размещено в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о контрактах» 15.12.2020 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что согласно сведениям, представленным заказчиком, заказное письмо с уведомлением не было вручено ООО «Алатырь» и вернулось заказчику, датой надлежащего уведомления общества заказчиком была признана дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе – 18.01.2021 г., соответственно, датой вступления указанного решения в силу является 29.01.2021 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа представленных материалов было установлено, что согласно, сведениям представленным заказчиком, большинство товара по контракту было поставлено ООО «Алатырь» в соответствии с установленными требованиями.

ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» был принят и оплачен товар на сумму 394 231, 50 руб.

Кроме того, не исполнение обществом контракта в полном объеме было связано по независящим от ООО «Алатырь» обстоятельствам, связанным с невозможностью поставки материалов заводами – изготовителями.

Указанный факт подтверждается представленными письмами официального представителя завода – изготовителя Zhermapol ООО «Юнидент-Поволжье», а также АО «ОЭЗ «ВладМиВа».

Учитывая изложенное, в указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что включение сведений в отношении ООО «Алатырь» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «Алатырь» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Таким образом, процедура расторжения контракта была соблюдена заказчиком в полном объеме.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алатырь» (620144, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 193-а, Нежилое помещение № 1; ИНН 6671092466) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.