База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                        ДЕЛО № 14597/04-2017

                                                                                                                                                 г. Ульяновск

Резолютивная часть решения оглашена "11"  декабря 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" декабря 2017  г.

 

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по ст. 18. 1 Закона «О защите конкуренции» в составе:

 

председатель	зам. руководителя управления К.Ю.П<…>,
члены	-    начальник отдела М.С. С<…>; ведущий специалист-эксперт Г.И.М<…>;

 

 

рассмотрев дело №14597 /04-2017 по жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Федеральное казенное учреждение колония –поселение №5 (далее ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области)  на действия организатора торгов – Администрация МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (извещение №130917/0547057/01) по  статье 18.1 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

 

в присутствие на заседании	- от ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области –А<…> Т.Е., дов. от 07.12.2017 №25;
	- от  Администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области»  - Н<…> С.Н., решение от 22.10.2013 №4/7 ;

УСТАНОВИЛА:

 

04 декабря   2017 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Федеральное казенное учреждение колония –поселение №5 (далее ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области)  на действия организатора торгов – Администрация МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (извещение №130917/0547057/01), выразившиеся в незаконному, с точки зрения заявителя, недопуску его к участию в торгах на том основании, что на дату рассмотрения заявок -24.11.2017 от ФКУ КП-5 УФСИН России задаток по лотам №1,№2 на расчетный счет организатора торгов не поступил, несмотря на оплату задатка чеком-ордером, приложенным к Заявке, реквизиты которого были указаны в заявке.

 Кроме того, в жалобе указано, что организатором торгов в нарушение п. 3.2 Аукционной документации на официальном сайте не размещен протокол рассмотрения заявок в течение одного дня со дня рассмотрения заявок.

На заседаниях комиссии заявитель полностью поддержал доводы жалобы.

Организатор торгов доводы жалобы не признал, пояснил, что заявка была отклонена обоснованно, т.к. плательщиком, согласно чеку-ордеру являлось не ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, а физическое лицо. Согласно одному чеку-ордеру  плательщик - П<…> В.В., согласно второму чеку-ордеру плательщиком является Б<…> С.Н.  Указал, что на 24.11.2017  указанные задатки на расчетный счет организатора торгов поступили.

 

Рассмотрев материалы жалобы, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу   ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области   обоснованной исходя из следующего.

Постановлением Администрации поселения  МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 11.09.2017 №32 принято решение провести аукцион, открытый по составу участников и форме предложений о цене предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности  МО «Тиинское сельское поселение», для сельскохозяйственного производства:

ЛОТ № 1. Земельный участок с кадастровым номером 73:08:013001:78, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, площадью 963 061 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Мелекесский район. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

ЛОТ № 2 Земельный участок с кадастровым номером 73:08:013001:77, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, площадью 213 176 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Мелекесский район. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

Организатор аукциона: Администрация поселения муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Извещение о проведении торгов №130917/0547057/01.

После рассмотрения жалобы ФКУ КП-5 УФСИН России в деле №14441/04-2017 рассмотрение заявок организатором торгов – Администрацией МО «Тиинское сельское поселение» было назначено на 24.11.2017.

24.11.2017 согласно протоколу №1 к участию в торгах по каждому из лотов №1, №2 поступило 5 заявок, из которых к участию в торгах допущено 3 участника, отказано в допуске – 2 участникам, в том числе ФКУ КП-5 УФСИН России. Основанием для отказа в допуске заявителя явилось, как указано в письме от 24.11.2017 №980, непоступление на дату рассмотрения заявок – 24.11.2017 от ФКУ КП-5 УФСИН России задатка по лоту №1, по лоту №2  на расчетный счет организатора торгов.

При этом, в протоколе от 24.11.2017 основания для отказа в допуске к участию в торгам со ссылкой на нормативный акт, не отражены.

Победителем торгов по лоту №1 и лоту №2 явился гр. М<…> В.В.

Из представленных заявок по лоту №1, №2, поданных ФКУ КП-5 УФСИН России организатору торгов  видно, что в заявках имеются указания на наименование документа, которым осуществлена оплата задатка по каждому из лотов с указанием реквизитов данных чеков - ордеров (даты, номера, наименования кредитной организации, через которую осуществлен платеж, времени платежа, суммы задатка по чеку-ордеру).

Анализ данных чеков ордеров показывает, что в назначении платежа указано «задаток», указано ФИО плательщика – П<…> В.В., которым подписаны заявки, и который является законным представителем данного юридического лица.

Согласно пояснениям организатора торгов на дату рассмотрения заявок было получена выписка со счета, из которой видно, что данные задатки на счет организатора торгов поступили.

Таким образом, у организатора торгов имелись доказательства поступления на счет задатков по каждому из лотов от ФКУ КП-5 УФСИН России.

При этом, в аукционной документации не было установлено ограничений по лицам, имеющим право оплатить задаток по каждому из лотов.

По доводу о неразмещении протокола на официальном сайте комиссия отмечает следующее.

Согласно части 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

Из сведений, размещенных на официальном сайте torgi.gov.ru по извещению 130917/0547057/01 (раздел «Документы», раздел «Изменения»), следует, что по данным торгам протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе не размещен до даты вынесения решения по настоящему делу (дата подписания протокола – 24.11.2017). Соответственно, данный довод заявителя также является обоснованным.

Кроме того, Комиссия отмечает, что протокол рассмотрения заявок от 24.11.2017  не содержит в себе обязательных требований, предусмотренных ч. 9 ст.39.12 ЗК РФ, а именно:

-отсутствуют даты подачи заявок, о внесенных задатках, не указаны причины отказа в допуске к участию в аукционе.

Более того, в протоколе по каждому лоту ошибочно указано, что поступило 6 заявок, тогда как по каждому лоту рассмотрено 5 заявок

Руководствуясь  статьей  18.1, 23, частью  1  статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",   комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области обоснованной.

2. Администрации поселения МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области  выдать предписание об отмене протоколов от 24.11.2014 №1, от 27.11.2017 №2.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 7.32.4  КоАП РФ.

 

 

Председатель комиссии	К.Ю. П<…>
Члены комиссии	М.С. С<…>   Г.И. М<…>