База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 073/10/104-925/2023

 

11.01.2024

г. Ульяновск

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления – начальника отдела <...>,
членов Комиссии:	главного специалиста-эксперта <...>, специалиста-эксперта <...>,

в отсутствие представителей,

 

по обращению государственного учреждения здравоохранения «Сурская районная больница» (далее – ГУЗ «Сурская районная больница», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс», исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 2299 от 26.12.2022 на оказание услуг по стирке белья 2-й и 3-й степени загрязнения (извещение № 0368300010022000099),

 

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 8401-ЭП/23 от 28.12.2023 (размещено в ЕИС – 27.12.2023) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «Сурская районная больница» о включении сведений в отношении ООО «Феникс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта № 2299 от 26.12.2022.

Вх. № 44-ЭП/24 от 09.01.2024 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ «Сурская районная больница» поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя учреждения.

 

ООО «Феникс» участие представителя в заседании комиссии по рассмотрению обращения посредством видео-конференц-связи 10.01.2024 не обеспечило (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления 28.12.2023 в 14 час. 12 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. 11.01.2024 для документального анализа материалов дела.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО «Феникс» в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

26.12.2022 между ГУЗ «Сурская районная больница» и ООО «Феникс» был заключен контракт № 2299 (далее – контракт) на оказание услуг по стирке белья 2-й и 3-й степени загрязнения (цена контракта – 189 120, 00 руб.).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» указанного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по стирке белья 2-й и 3-й степени загрязнения в соответствии со спецификацией (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, установленные контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 «Порядок оказания услуг» контракта срок оказания услуг: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 «Порядок сдачи-приемки услуг» контракта срок исполнения заказа не более 24 часов с момента приемки белья. Сдача грязного и прием чистого белья производится ежедневно, кроме субботы и воскресенья, ответственными лицами исполнителя и заказчика.

Согласно сведениям, представленным заказчиком и размещенным в единой информационной системе, ООО «Феникс» исполнило контракт на общую сумму 118 652, 47 руб. (при цене контракта 189 120, 00 руб.).

Вместе с тем, с августа 2023 года ООО «Феникс» принятые на себя обязательства не исполняет, в связи с чем исх. от 13.10.2023, 12.12.2023 заказчиком в адрес общества были направлены претензии.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 9 контракта № 2299 от 26.12.2022, заключенного между ГУЗ «Сурская районная больница» и ООО «Феникс», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

15.12.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2299 от 26.12.2022 в связи с нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 15.12.2023 в 14 час. 13 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО «Феникс» о принятом заказчиком решении является 15.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 25.12.2023.

Вместе с тем, ООО «Феникс» до 23 час. 59 мин. 25.12.2023 к надлежащему оказанию услуг не приступило.

Таким образом, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО «Феникс» нарушения не устранены, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 26.12.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его силу (15.12.2023, 26.12.2023) ООО «Феникс» обязательства по контракту надлежащим образом исполнены не были.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, ООО «Феникс», как общество с ограниченной ответственностью, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Пункт 3 статьи 723 ГК РФ определяет, что, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

ООО «Феникс» не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО «Феникс», выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО «Феникс» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (адрес: <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО «Феникс», а также учредителя ООО «Феникс»: А<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

 

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (адрес: <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО «Феникс», а также учредителя ООО «Феникс»: А<...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

 

 

Таблица, содержащая информацию

в соответствии с разъяснениями

ФАС России от 14.11.2019 г. № ИА/100065/19

 

 

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
26.12. 2023	28.12.2023	27.12.2023	-	28.12.2023	11.01.2024	11.01.2024	-	16.01.2024	16.01.2024	-	-

 

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>   <...>

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

2024-182