База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

17.04.2024 Дело № 073/06/106-232/2024

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя комиссии	- врио заместителя руководителя управления <…>;
членов комиссии: в присутствии (с использованием системы видео-конференц- связи),	- заместителя начальника отдела <…>, - специалиста-эксперта <…>, - от ООО «АЛМЕД-НН»: - <…> (доверенность б/н от 10.04.2024), - ОСФР по Ульяновской области, комиссии по осуществлению закупок: - <…> (доверенность № ПА-19-09/17317 от 15.04.2024, паспорт),

рассмотрев дело № 073/06/106-232/2024 по жалобе ООО «АЛМЕД-НН» (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме № 0268100000124000089 (наименование объекта закупки – «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 (нейтрализаторы запаха во флаконе)»; заказчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заказчик); начальная (максимальная) цена контракта – 1 168 074,00 руб., дата подведения итогов – 09.04.2024) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 2482-ЭП/24 от 10.04.2024 (дата первоначального размещения в ЕИС – 10.04.2024) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «АЛМЕД-НН» на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме № 0268100000124000089.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

Заявитель считает отклонение заявки общества неправомерным, так как предложенный к поставке товар не является медицинским изделием и не имеет регистрационного удостоверения, в связи с чем требование о предоставлении в заявке данного документа или информации о нем является незаконным.

Вх. № 2633-ЭП/24 от 16.04.2024 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание на следующее.

Закупаемый заказчиком товар отнесен к медицинским изделиям и в извещении установлены соответствующие требования о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения. Заявка ООО «АЛМЕД-НН» не содержала указанные документы и сведения, в связи с чем и была отклонена.

На заседании Комиссии 16.04.2024, проводимом в дистанционном режиме, представители заявителя поддержали доводы жалобы, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласилась, поддержала представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 17.04.2024 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.03.2024 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0268100000124000089, наименование объекта закупки – «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 (нейтрализаторы запаха во флаконе)» (начальная (максимальная) цена контракта – 1 168 074,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 09.04.2024 была подана только одна заявка на участие в закупке, которая была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «АЛМЕД-НН» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 7.3 Приложения № 3 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме № 0268100000124000089 установлено следующее требование к информации и документам, включаемым участником закупки в состав заявки на участие:

7.3

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Участник закупки предоставляет в составе своей заявки на участие копию регистрационного удостоверения на технические средства реабилитации со всеми приложениями (Согласно Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий») или информацию о реквизитах такого регистрационного удостоверения (согласно Письма Федеральной антимонопольной службы от 23.10.2014 г. № АД /43043/14)

УСТАНОВЛЕНО

В соответствии с протоколом подведения итогов от 09.04.2024 заявка № 116304725 (ООО «АЛМЕД-НН») была признана несоответствующей требованиям документации и законодательства по следующим основаниям: «Подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Подпунктом 7.3 пункта 2 раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением №3 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (в виде электронного документа), установлено требование о представлении участником закупки в составе своей заявки копии регистрационного удостоверения на технические средства реабилитации со всеми приложениями (согласно Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416) или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения (согласно письма ФАС России от 23.10.2014 № АД/43043/14). Участником закупки данное требование не выполнено, что является основанием для отклонения его заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ))».

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка № 116304725 (ООО «АЛМЕД-НН») содержит предложение о поставке товара «Нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл, 32.50.13.190-00006912, 32.50.13.190» производства ООО «Дельмедпром», а также уведомление Росздравнадзора об отказе в регистрации в качестве медицинского изделия для данного товара.

Из совокупного толкования норм законодательства о контрактной системе следует, что комиссия по осуществлению закупки рассматривает заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Из извещения о проведении запроса котировок (приложений к нему) четко усматривается, что необходимо представить регистрационное удостоверение на предлагаемый товар.

Антимонопольным органом установлено, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в составе заявки не предоставлено копии регистрационного удостоверения или его реквизитов в отношении предложенного товара, что не соответствует требованиям извещения № 0268100000124000089.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушение положений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, и жалоба ООО «АЛМЕД-НН» является необоснованной.

Относительно доводов заявителя об установлении в извещении № 0268100000124000089 неправомерного требования о предоставлении регистрационного удостоверения на товар, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме № 0268100000124000089 срок окончания подачи заявок был установлен - 05.04.2024 09:00 (МСК+1). Следовательно, ООО «АЛМЕД-НН» вправе было обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 05.04.2024.

Вместе с тем, жалоба ООО «АЛМЕД-НН» содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (установление требований о предоставлении регистрационного удостоверения на товар или информации о его реквизитах), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 10.04.2024.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ООО «АЛМЕД-НН», в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки № 0268100000124000089, не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АЛМЕД-НН» необоснованной.

Председатель комиссии:	<…>
Члены комиссии:	<…> <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.