База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-59

 

 

21.05.2021

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела С<…>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Г<…> специалиста-эксперта Б<…>

           

             в отсутствие представителей,      

 

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения «Управление обеспечения деятельности в сфере образования» (далее – ОГКУ «УОДО», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (далее – ООО «Экспертная компания») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей из многодетных семей (извещение № 0168500000621001012),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении конкурса с ограниченным участием 05.04.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 263 650,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 27.04.2021 г. на участие в конкурсе с ограниченным участием было подано 2 заявки.

Решением конкурсной комиссии заявки всех участников закупки были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 30.04.2021 г. конкурсной комиссией произведена оценка заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.04.2021 г. победителем конкурса было признано ООО «Экспертная компания».

12.05.2021 г. ООО «Экспертная компания» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 3510 от 14.05.2021 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ «УОДО» о включении сведений в отношении ООО «Экспертная компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 20.05.2021 г., представитель ООО «Экспертная компания» пояснил, что общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта.

Не подписание контракта в установленный срок было вызвано нахождением директора общества на больничном.

При этом, в целях подписания контракта в качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Экспертная компания» была оформлена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта.

Также представитель ООО «Экспертная компания» пояснил, что общество на протяжении многих лет является добросовестным исполнителем контрактов аналогичного характера.

На основании изложенного, ООО «Экспертная компания» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Указанные пояснения были представлены в Ульяновское УФАС России в письменном виде (вх. № 3706 от 21.05.2021 г.).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 09:35 21.05.2021 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Экспертная компания» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.04.2021 г. победителем конкурса было признано ООО «Экспертная компания».

Согласно статье 83.2 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронной процедуры осуществляется в подсистеме заключения контракта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета Единой информационной системы, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Экспертная компания» для подписания 30.04.2021 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.  

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 11.05.2021 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Экспертная компания» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

12.05.2021 г. ООО «Экспертная компания» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано нетрудоспособностью директора ООО «Экспертная компания», который находится на больничном.

Указанный факт подтверждается представленным больничным листом на Мухину И.С. № 910014631003.

При этом, в целях подписания контракта ООО «Экспертная компания» в регламентированный срок подписания контракта в качестве обеспечения исполнения контракта оформило банковскую гарантию № 03А40Х от 11.05.2021 г. АО «Альфа-Банк».

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Экспертная компания» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО «Экспертная компания» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «Экспертная компания» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» (адрес: 191040, г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 52, лит. К, пом. 1-Н, оф. 1; ИНН 7842522360) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.