Решение б/н Решение и предписание в отношении единой комиссии (заказчик... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
20.07.2011 Дело № 7643/03-2011
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
рассмотрев дело № 7643/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Компания Город» (далее – ООО «Компания Город», Заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», далее – Заказчик) при проведении запроса котировок № 0368100002411000002 на поставку табачной продукции (начальная (максимальная) цена контракта – 470 793,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 11.07.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 6557 от 13.07.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Компания Город» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Как указывает Заявитель, ООО «Компания Город» необоснованно отказано в допуске к участию в указанном запросе котировок. Котировочная заявка ООО «Компания Город» на участие в указанном запросе котировок, была подана в срок и по форме в соответствии с Федеральным законом «Об электронно цифровой подписи» от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ, вместе с тем, указанная заявка была отклонена как несоответствующая требованиям документации.
На заседание Комиссии 19.07.2011 г. представитель Заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса 15.07.2011 г. в 09:06).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии 19.07.2011 г. с доводами, изложенными в жалобе, согласилась, представила письменные пояснения (исх. № 191 от 19.07.2011 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
08.07.2011 г. в 08.51 на адрес электронной почты ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области поступила котировочная заявка ООО «Компания Город» в форме электронного документа. При просмотре указного документа в режиме «Просмотр» отсутствовал знак электронной цифровой подписи, что подтверждается скриншотом, отсутствие ЭЦП также подтвердил инженер по ЭВМ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. Исходя из положений части 2 статьи 49 Закона о размещении заказов и Федерального закона «Об электронно цифровой подписи» от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ электронный документ должен содержать в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись.
На основании изложенного единая комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО «Компания Город». В момент принятия решения все члены комиссии были уверены в отсутствии ЭЦП и законности отклонения заявки.
12.07.2011 г. представитель ООО «Компания Город» сообщила, что направленная в адрес Заказчика котировочная заявка была подписана ЭЦП, выяснилось, что знак, подтверждающий наличие ЭЦП, просматривается только при копировании и сохранении котировочной заявки.
Члены котировочной комиссии на заседании Комиссии 19.07.2011 г. с доводами, изложенными в жалобе, согласился, поддержали пояснения Заказчика.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:15 20.07.2011 г. для предоставления дополнительных материалов по делу, у Заказчика были запрошены скрин-шоты страниц, подтверждающие подписание ЭЦП заявки ООО «Компания Город».
На заседании Комиссии 20.07.2011 г. представителем Заказчика после перерыва были представлены запрашиваемые материалы.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Компания Город» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно извещению о проведении запроса котировок № 0368100002411000002 от 28.06.2011 г. котировочная заявка подается согласно приложению № 1 к извещению о запросе котировок в письменной форме, либо в форме электронного документа согласно Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронно цифровой подписи».
В соответствии с протоколом рассмотрения котировочных заявок № 27 от 11.07.2011 г. заявка ООО «Компания Город» была отклонена членами котировочной комиссии на основании несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок (информация в электронно-цифровой форме, а также документы на бумажном носителе, заверенные печатью и преобразованные в электронно-цифровую форму, не содержащие электронной цифровой подписи, не могут признаваться электронными документами и, следовательно, рассматриваться в качестве котировочной заявки.).
В ходе анализа представленных Заказчиком документов было установлено, что котировочная заявка ООО «Компания Город» содержит электронную цифровую подпись, что также подтверждается пояснениями Заказчика и членов единой комиссии.
Таким образом, единой комиссией в нарушении части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов необоснованно была отклонена котировочная заявки ООО «Компания Город».
Следовательно, жалоба ООО «Компания Город» является обоснованной.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Компания Город» обоснованной.
Признать в действиях единой комиссии нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Обязать единую комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола № 27 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.07.2011 г. и проведения указанной процедуры повторно, на что выдать предписание.
Передать материалы дела № 7643/03-2011 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 74
20.07.2011 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 20.07.2011 г. по делу № 7643/03-2011, возбужденного по жалобе ООО «Компания Город» на действия единой комиссии (заказчик – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», далее – Заказчик) при проведении запроса котировок № 0368100002411000002 на поставку табачной продукции (начальная (максимальная) цена контракта – 470 793,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 11.07.2011 г.) по признакам нарушения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в срок до 28.07.2011 г. устранить нарушения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов путем отмены протокола № 27 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.07.2011 г. и проведения указанной процедуры повторно.
В срок до 04.08.2011 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.