Решение б/н Решение и предписание в отношении заказчика - Областного го... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
26.09.2011 г. Дело № 7808/03-2011
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…>рассмотрев дело № 7808/03-2011, возбужденное по жалобе индивидуального предпринимателя Тожиева Кобилжона Бобоузоковича (далее – ИП Тожиев К.Б., заявитель) на действия заказчика - Областного государственного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида (далее – ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида, заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411001990 на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года (начальная (максимальная) цена контракта – 238 901,00 руб., дата подведения итогов открытого аукциона в электронной форме – 24.08.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 8312 от 19.09.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ИП Тожиева К.Б. на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411001990-3 от 24.08.2011 г. ИП Тожиев К.Б. признан победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года.
Поскольку в представленном заказчиком через оператора электронной площадки проекте контракта отсутствовали реквизиты ИП Тожиева К.Б., указание на цену контракта, а также спецификация к контракту, в соответствии с нормами Закона о размещении заказов индивидуальным предпринимателем 01.09.2011 г. был направлен протокол разногласий.
В ответ на направленный протокол разногласий заказчиком был представлен новый контракт, предметом которого является поставка фруктов свежих на IV квартал 2011 года.
12.09.2011 г. ИП Тожиев К.Б. предпринял попытку отправить заказчику протокол разногласий, однако возможность отправки была заблокирована оператором электронной площадки.
На основании изложенного, ИП Тожиев К.Б. просит обязать заказчика заключить государственный контракт на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года с победителем открытого аукциона в электронной форме.
На заседании Комиссии 23.09.2011 г. представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Представители заказчика на заседании Комиссии 23.09.2011 г. нарушения признали, представили письменные пояснения (вх. № 8451 от 23.09.2011 г., содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с требованиями статьи 41.11 Закона о размещении заказов 29.08.2011 г. заказчиком был направлен через оператора электронной площадки проект государственного контракта на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года и протокол заседания аукционной комиссии.
01.09.2011 г. ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида был получен от ИП Тожиева К.Б. протокол разногласий, на основании которого в проект контракта были внесены изменения.
02.09.2011 г. у заказчика истек срок действия электронной цифровой подписи, необходимой для подписания контракта на электронной площадке.
После получения нового ключа электронной цифровой подписи 09.09.2011 г. заказчиком был ошибочно направлен оператору электронной площадки контракт на поставку фруктов свежих на IV квартал 2011 года.
После обнаружения ошибки, заказчиком велись переговоры с оператором электронной площадки по вопросу возможности заключения государственного контракта с ИП Тожиевым К.Б., оператором было рекомендовано обратиться к поставщику, чтобы им повторно был направлен протокол разногласий. Однако возможность отправки протокола разногласий у ИП Тожиева К.Б. была заблокирована.
13.09.2011 г. от оператора электронной площадки ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида было получено уведомление о неподписании проекта контракта поставщиком.
На заседании Комиссии 23.09.2011 г. представители заказчика также пояснили, что потребность в поставке овощей свежих на IV квартал 2011 года у ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида сохраняется.
Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 23.09.2011 г. пояснил, что процедура размещения заказа была проведена Министерством экономики Ульяновской области в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 09:00 26.09.2011 г. для представления дополнительных материалов по делу. У ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида были запрошены распечатка из «Личного кабинета» на сайте оператора электронной площадки, содержащая указание на дату отправления проекта контракта, получения протокола разногласий, копии писем, направленных заказчиком в техническую поддержку оператора электронногй площадки. У ИП Тожиева К.Б. была запрошена распечатка из «Личного кабинета» на сайте оператора электронной площадки, содержащая указание на дату получения проекта контракта, отправления протокола разногласий.
На заседании Комиссии 23.09.2011 г. сторонами были представлены запрашиваемые материалы по делу, иных пояснений и ходатайств по делу представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Тожиева К.Б. обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно данным сайта оператора электронной площадки www.etp-micex.ru и официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru дата размещения протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411001990-3 от 24.08.2011 г. идентифицируется как 24.08.2011 г.
29.08.2011 г. заказчиком был направлен оператору электронной площадки проект государственного контракта на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года.
В соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями статьи 41.12, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Как следует из материалов дела, 01.09.2011 г. ИП Тожиевым К.Б. в связи с отсутствием в проекте контракта реквизитов ИП Тожиева К.Б., указания на цену контракта, а также спецификации к контракту, был направлен оператору электронной площадки протокол разногласий.
Указанный протокол разногласий был получен заказчиком 01.09.2011 г., что подтверждается письменными пояснениями ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида (вх. № 8451 от 23.09.2011 г.).
Согласно части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Вместе с тем, в установленный Законом о размещении заказов срок проект контракта на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года заказчиком направлен оператору электронной площадки не был.
Кроме того, заказчиком 09.09.2011 г. был ошибочно направлен оператору электронной площадки проект контракта на поставку фруктов свежих на IV квартал 2011 года.
Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ИП Тожиева К.Б. является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Тожиева К.Б. обоснованной.
Признать в действиях заказчика нарушение части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Обязать заказчика заключить государственный контракт на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года с ИП Тожиевым К.Б., на что выдать предписание.
Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком указанного предписания.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 98
26.09.2011 г. г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<…>руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 26.09.2011 г. по делу № 7808/03-2011, возбужденного по жалобе индивидуального предпринимателя Тожиева Кобилжона Бобоузоковича на действия заказчика - Областного государственного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида (далее – ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида, заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411001990 на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года (начальная (максимальная) цена контракта – 238 901,00 руб., дата подведения итогов открытого аукциона в электронной форме – 24.08.2011 г.) по признакам нарушения части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОГОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 16 VII вида в срок до 07.10.2011 г. устранить нарушение части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов путем заключения государственный контракт на поставку овощей свежих на IV квартал 2011 года с ИП Тожиевым К.Б.
В срок до 14.10.2011 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Оператору электронной торговой площадки ЗАО «ММВБ - Информационные технологии» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.