База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-92

30.06.2022

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; специалиста-эксперта <…>,

             в присутствии:                        - от Общества с ограниченной ответственностью «ПТМ»:

                                                               - <…> (доверенность б/н от 15.06.2022 г.);

                                                              

на основании обращения Прокуратуры Ульяновской области (далее – заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПТМ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта «Выполнение работ по монтажу охранной сигнализации, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в административных помещениях прокуратуры Майнского района Ульяновской области для нужд прокуратуры Ульяновской области» (извещение №  0168100007722000006),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении аукциона в электронной форме 20.05.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 437 839,20 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложение от 30.05.2022 г. ценовое предложение было подано 2 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 01.06.2022 г. заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства о контрактной системе.

Победителем закупки было признано ООО «НС-ТЕК».

10.06.2022 г. ООО «НС-ТЕК» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

15.06.2022 г. заказчиком был направлен проект контракта на подпись второму участнику закупки (ООО «ПТМ»).

23.06.2022 г. ООО «ПТМ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 3990 от 24.06.2022 г. (дата поступления в ЕИС – 23.06.2022 г.) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение Прокуратуры Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «ПТМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 4028 от 28.06.2022 г. от ООО «ПТМ» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

У ООО «ПТМ» не было намерения уклоняться от подписания контракта.

Вместе с тем, 13.06.2022 директор ООО «ПТМ» в срочном порядке по состоянию здоровья уехал на реабилитацию, что подтверждается проездными билетами. Срок нахождения на лечении до 04.07.2022. Исполняющий обязанности директора ООО «ПТМ» находился в командировке с 16.06.2022 по 21.06.2022.

22.06.2022 при попытке подписания проекта независимой гарантии, а затем проекта контракта, обнаружились проблемы с электронной цифровой подписью, установленной на ноутбуке (акт технической экспертизы № 1 о проведении диагностических и ремонтных работ ноутбука ООО «СКИФ компьютерс» от 22.06.2022).

При этом, в целях возможности подписания контракта и подтверждения добросовестности ООО «ПТМ» осуществило перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика 22.06.2022 г. (платежное поручение № 6 от 22.06.2022) и направило в адрес заказчика подписанный проект контракта на бумажном носителе.

На основании вышеизложенного, ООО «ПТМ» просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 29.06.2022 г. представитель ООО «ПТМ» поддержала ранее представленные пояснения в полном объеме. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:50 30.06.2022 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ПТМ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.    

 

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Закона о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, Прокуратурой Ульяновской области 15.06.2022 г. ООО «ПТМ» был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 22.06.2022 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ПТМ» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

23.06.2022 г. ООО «ПТМ» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не подписание контракта было вызвано отсутствием директора ООО «ПТМ», который находился на реабилитации, нахождением исполняющего обязанности директора ООО «ПТМ» в командировке, а также неисправностью единственной электронной цифровой подписи. Указанные факты подтверждаются представленными ООО «ПТМ» документами.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ПТМ» отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об ООО «ПТМ» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «ПТМ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ПТМ» (адрес: 432072, г. Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, д. 41; ИНН 7328512147) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>   <…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.