База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

22.03.2022                                                                                                Дело № 073/06/105-113/2022

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя комиссии	- заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов комиссии:     в отсутствие представителей,		- заместителя начальника отдела <…>,       - специалиста-эксперта <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

рассмотрев дело № 073/06/105-113/2022 по жалобе ООО «Исток Аудио Слух» (далее - заявитель) на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0368100015022000010 (наименование объекта закупки – «Поставка медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2022 году»; заказчик – Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, далее - заказчик; начальная (максимальная) цена контракта – 235 666,90 руб., дата подведения итогов – 11.03.2022 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 1580 от 16.03.2022 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Исток Аудио Слух» на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0368100015022000010.

В жалобе заявитель просит проверить обоснованность применения заказчиком Приказа Минфина РФ № 126н, а именно обоснованность снижения цены контракта на 15 % по сравнению с ценовым предложением победителя.

 

Вх. № 1695 от 21.03.2022 г. в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В извещении о закупке заказчиком установлены условия допуска товаров в соответствии с Приказом № 126н. На участие в электронном аукционе подано 2 заявки: ООО «Исток Аудио Слух» (№ 111479537) и ООО «КРУСТ» (№ 111479184). В заявке ООО «Исток Аудио Слух» указана страна предлагаемых медицинских тонометров с речевым выходом – Китай, в заявке ООО «КРУСТ» - Российская Федерация. По результатам подведения итогов победителем аукциона признано ООО «Исток Аудио Слух» с предложенной ценой контракта 208 565,08 руб. Учитывая положения Приказа № 126н, 15.03.2022 г. заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с применением понижающего коэффициента, при этом цена контракта составила 177 280,32 руб. Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для неприменения механизма снижения цены контракта в соответствии с Приказом № 126н по отношению к предложению о цене контракта ООО «Исток Аудио Слух» как к участнику закупки, предложившему товар, происходящий из иностранного государства.

 

На заседании Комиссии 21.03.2022 г., проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, поддержала представленные письменные возражения, в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 22.03.2022 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.02.2022 г. было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368100015022000010, наименование объекта закупки – «Поставка медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2022 году» (начальная (максимальная) цена контракта – 235 666,90 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.03.2022 г. предложения поступали от двух участников, цена была снижена на 11,5 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.03.2022 г. заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства.

 

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Исток Аудио Слух» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Условия допуска определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В соответствии с извещением электронного аукциона № 0368100015022000010 объектом закупки является поставка медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения инвалидов в 2022 году, код позиции - 32.50.21.111, который включен в Приложение № 1 к Приказу № 126н.

Извещением электронного аукциона № 0368100015022000010 установлены условия допуска в соответствии с Приказом № 126н.

В соответствии с пунктом 1.1 Приказа при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 Приказа № 126н предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В соответствии под подпунктом «а» подпункта 1.3 Приказа при проведении аукциона контракт заключается по цене: сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

В силу специальной нормы, предусмотренной пунктом 1.6 Приказа № 126н, для целей определения страны происхождения товара необходимо указать (декларировать) участником закупки в соответствии с Законом о контрактной системе наименование страны происхождения товара.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно включать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.03.2022 г. на участие в аукционе было подано 2 заявки (№ 111479537 и № 111479184), заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона признан участник закупки № 111479537, предложивший наиболее низкую цену контракта 208 565,08 руб.

Заявка участника закупки № 111479184 (ООО «КРУСТ») содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, заявка участника закупки № 111479537 (ООО «Исток Аудио Слух») содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки.

Согласно подпункту «б» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе.

15.03.2022 г. заказчиком был направлен проект контракта на подпись победителю, содержащий цену, сниженную на 15 % - 177 280,32 руб. в соответствии с положениями Приказа № 126н.

Таким образом, заказчиком правомерно применен механизм снижения цены контракта в соответствии с Приказом № 126н по отношению к предложению о цене контракта ООО «Исток Аудио Слух» как к участнику закупки, предложившему происходящий из иностранного государства товар, и жалоба ООО «Исток Аудио Слух» является необоснованной.

 

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Исток Аудио Слух» необоснованной.

 

Председатель комиссии	<…>
Члены комиссии	<…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.