Решение №8198-06 Решение в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» от 26 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. № _8198-06 от 29.12.2015
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2015
В полном объеме решение изготовлено 29.12.2015 Дело № 12529/06-2015
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления <…>., члены комиссии: главный специалист-эксперт <…>, ведущий специалист-эксперт <…>,
рассмотрев материалы дела № 12529/06-2015, возбужденного по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Городская управляющая компания Железнодорожного района» (далее - ОАО «ГУК Железнодорожного района»), расположенным по адресу: 432044, г. Ульяновск, ул. Хрустальная, д. 55, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в создании препятствий в осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, и отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, - по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авион» (далее - ООО УК «Авион») и собственников помещений указанного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛА:
По заявлению ООО УК «Авион» (исх. № 123 от 22.07.2015, вх. № 5114 от 27.07.2015) Ульяновским УФАС России приказом от 27.08.2015 № 195 возбуждено дело № 12529/06-2015 по признакам нарушения ОАО «ГУК Железнодорожного района» ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением от 28.08.2015 к участию в рассмотрении дела привлечены ответчик ОАО «ГУК Железнодорожного района», заявитель - председатель совета указанного дома В<…>в А.Ю. и заинтересованное лицо ООО УК «Авион». Рассмотрение дела назначено на 25.09.2015.
Определением от 25.09.2015 рассмотрение дела отложено и назначено на 02.11.2015.
Определением от 02.11.2015 рассмотрение дела № 12529/06-2015 отложено и назначено на 16.12.2015. Также определением от 16.12.2015 срок рассмотрения дела продлен до 28.12.2015.
В ходе рассмотрения дела № 12529/06-2015 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения:
1. В<…>в А.Ю. на заседании Комиссии 25.09.2015, 02.11.2015 и 16.12.2015 поддержал доводы, приведенные в заявлении, дополнительно пояснил, что жалоба в Ульяновское УФАС России была подана из-за того, что, начиная с зимы 2015 года, ОАО «ГУК Железнодорожного района» настойчиво предлагало перевести дом в управление другой управляющей компании - ООО «УК Железнодорожного района», входящее в группу компаний «Аметист». Собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, данное предложение перевода дома не устроило, в июне 2015 года на общем собрании было выбрано ООО УК «Авион». В течение 10 дней бывшая и вновь выбранная управляющие компании были уведомлены о решении собственников. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в тридцатидневный срок собственниками с ООО УК «Авион» был заключен договор управления. ООО УК «Авион» должно было приступить к исполнению договора, но по непонятным причинам ОАО «ГУК Железнодорожного района» отказывалось передавать дом, ссылаясь на пункты договора управления и оказывая давление на председателя совета дома. ОАО «ГУК Железнодорожного района» сначала дату передачи дома назначило на 10.08.2015, затем - на 11.09.2015. До настоящего времени акт приема-передачи дома не подписан, председателю совета дома не представлен. Как таковых действий, направленных на передачу технической документации на дом, со стороны ОАО «ГУК Железнодорожного района» не совершается. Платежные документы до настоящего времени выставляет ОАО «ГУК Железнодорожного района». ООО УК «Авион», не имея документацию (предыдущие показания поквартирных приборов учета, картотеки паспортного стола), не может выставлять счета. Акты выполненных работ по текущему ремонту спорного дома, проведенных ОАО «ГУК Железнодорожного района», у собственников дома отсутствуют, поэтому собственники не смогут, в случае обнаружения недостатков, возникших при управлении домом ОАО «ГУК Железнодорожного района», предъявить претензии к бывшей управляющей компании.
2. Представитель ООО УК «Авион» на заседании Комиссии 25.09.2015, 02.11.2015 и 16.12.2015 поддержал доводы, приведенные в заявлении общества, дополнительно пояснил, что жалобы общество подало в Ульяновское УФАС России и Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области. Только после этого ОАО «ГУК Железнодорожного района» сообщило ООО УК «Авион» о готовности предать документацию 07.08.2015. 11.09.2015 произошла официальная передача дома, но до сих пор в полном объеме вся документация не передана (не переданы акты снятия показаний общедомовых счетчиков, показания поквартирных приборов учета, картотека паспортного стола и др.). Так как фактически передача дома произошла 11.09.2015, между ООО УК «Авион» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, подписано дополнительное соглашение от 11.09.2015 к договору управления многоквартирным домом от 16.06.2015. ООО УК «Авион» направлены письма в ресурсоснабжающие организации о присоединении с 11.09.2015 указанного дома к основным договорам ресурсоснабжения. 28.09.2015 переданы недостающие документы, а именно картотека паспортного стола и акты снятия показаний общедомовых счетчиков, показания поквартирных приборов учета, однако акт приема-передачи многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, управляющими компаниями не подписан. Без акта приема-передачи дома невозможно установить, в каком состоянии дом передается, в случае обнаружения недостатков, претензии будут предъявляться к новой управляющей компании, хотя дефекты, возможно, возникли в ходе управления бывшей управляющей компанией. При проверке дома контролирующими органами замечания будут высказываться ООО УК «Авион», что может негативно сказаться на деловой репутации общества.
3. В письменных пояснениях ОАО «ГУК Железнодорожного района» (исх. № 01-08-4078 от 21.08.2015, вх. № 6586 от 21.09.2015) и представителем общества на заседании Комиссии 25.09.2015, 02.11.2015 и 16.12.2015 сообщено, что 11.06.2015 в адрес ОАО «ГУК Железнодорожного района» поступило письмо (вх. № 01-05-1160 от 11.06.2015) от собственника квартиры по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, кв. <…> В<…>й О.А., с приложенным протоколом общего собрания собственников, о выборе новой управляющей компании - ООО УК «Авион». Согласно подп. 7.1.1 п. 7.1 разд. 7 договора управления, заключенного между собственниками дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Гая, д. 37, и ОАО «ГУК Железнодорожного района», договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственника в случае принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чём управляющая компания должна быть предупреждена не позднее, чем за три месяца до прекращения договора путём предоставления ей копии протокола общего собрания собственников многоквартирного дома. Из изложенного видно, что вся документация должна была быть передана вновь выбранной управляющей компании за месяц до расторжения договора, т.е. до 11.08.2015. 07.08.2015 ОАО «ГУК Железнодорожного района» передало ООО УК «Авион» по акту приёма-передачи всю имеющуюся техническую и иную связанную с управлением домом документацию. ОАО «ГУК Железнодорожного района» переданы ООО УК «Авион» все документы, предусмотренные п.п. 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Текущий ремонт дома управляющая компания осуществляет в рамках финансирования собственниками, недостатки могут возникнуть в процессе эксплуатации дома и не по вине ОАО «ГУК Железнодорожного района». Кроме того, заключение о техническом состоянии многоквартирного дома может дать только соответствующий специалист, а не сотрудники управляющих компаний в ходе визуального осмотра дома.
Исследовав материалы дела № 12529/06-2015, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ГУК Железнодорожного района», выразившихся в создании препятствий в осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, и отказе от передачи технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступили заявления ООО УК «Авион» (исх. № 123 от 22.07.2015, вх. № 5114 от 27.07.2015) и собственников, нанимателей помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37 (вх. № 387/ог от 27.07.2015), из которых следует, что ОАО «ГУК Железнодорожного района» оказывало услуги по управлению указанным многоквартирным домом. 01.06.2015 общим собранием собственников указанного многоквартирного дома было принято решение о переходе под управление ООО УК «Авион». 11.06.2015 собственники дома направили ОАО «ГУК Железнодорожного района» протокол общего собрания собственников дома. ООО УК «Авион» исх. № 108 от 09.07.2015 обратилось с просьбой к ОАО «ГУК Железнодорожного района» о передаче технической и иной документации на дом по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37. Однако по настоящее время ОАО «ГУК Железнодорожного района» не передает необходимую документацию по дому ООО УК «Авион».
ОАО «ГУК Железнодорожного района» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.2006 ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами - лицензия на управление многоквартирными домами № 073-000040 от 14.04.2015.
ООО УК «Авион» в качестве юридического лица зарегистрировано 10.06.2012 ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, - лицензия на управление многоквартирными домами № 073-000100 от 23.04.2015.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Деятельность на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Ульяновска осуществляют более 30 хозяйствующих субъектов, в том числе ОАО «ГУК Железнодорожного района» и ООО УК «Авион».
ОАО «ГУК Железнодорожного района» и ООО УК «Авион» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ульяновске.
Согласно ст. 44 и ч. 1 ст. 162 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.
В соответствии с ч.ч. 3 и 9 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, в соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Согласно ч. 9 ст. 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
По смыслу приведенных норм ЖК РФ изменение собственниками способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 № 1093/10, согласно которой недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.
01.06.2015 собственники помещений многоквартирного дома, расположенного в г. Ульяновске по пр-ту Гая, д. 37, провели общее собрание, на котором большинством голосов были приняты, в частности, решения о выборе управляющей компании, с которой надлежит заключить договор управления, - ООО УК «Авион», утверждении проекта договора управления многоквартирным домом и заключении договора управления с обществом с 16.07.2015, также о неудовлетворительной работе ОАО «ГУК Железнодорожного района» признана. Данные решения оформлены протоколом б/н от 01.06.2015.
Согласно ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
Решение общего собрания собственников дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, в судебном порядке не обжаловано.
11.06.2015 ОАО «ГУК Железнодорожного района» получило от собственников многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37 уведомление о необходимости передать всю техническую документацию вновь выбранной управляющей организации, а также копию протокола общего собрания собственников дома от 01.06.2015.
В соответствие с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Таким образом, ОАО «ГУК Железнодорожного района» как организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, обязано было передать в течение тридцати дней ООО УК «Авион» техническую документацию на указанный многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением домом. ООО УК «Авион», в свою очередь, в соответствии с решением общего собрания собственников дома по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, оформленным протоколом от 01.06.2015, обязано было приступить к управлению указанным домом с 16.06.2015.
Однако, ОАО «ГУК Железнодорожного района» в установленный ч. 10 ст. 162 ЖК РФ тридцатидневный срок до прекращения договора управления техническую и иную документацию на указанный дом не передало.
В соответствии с п.п. 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.
Исходя из положений ст. 162 ЖК РФ и п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, ответственные лица (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом.
Согласно п.п. 21 и 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.
ООО УК «Авион» исх. № 108 от 09.07.2015 и № 111 от 13.07.2015 обратилось в ОАО «ГУК Железнодорожного района» с просьбой передать имеющуюся документацию на дом по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37. Указанные письма получены ОАО «ГУК Железнодорожного района»10.07.2015 и 11.07.2015, соответственно. ОАО «ГУК Железнодорожного района» отказалось передавать документацию на дом. Лишь в августе 2015 года ОАО «ГУК Железнодорожного района» осуществило действия, направленные на передачу ООО УК «Авион» части документации на указанные дома. Председатель совета указанного дома В<…>в А.Ю. 05.10.2015 повторно обратился в ОАО «ГУК Железнодорожного района» с просьбой передать имеющуюся документацию на дом по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37.
Во исполнение решения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, ООО УК «Авион» заключило с 16.06.2015 договор управления указанного дома. Однако, приступить в полном объеме к управлению указанным домом и заключить договора с ресурсоснабжающими организациями ООО УК «Авион» смогло только в сентябре 2015 года. Так, договор теплоснабжения указанного дома заключен между ООО УК «Авион» и УМУП «Городская теплосеть» 21.09.2015, договор с УМУП «Ульяновскводоканал» на отпуск воды и прием сточных вод – 15.09.2015.
Согласно ч. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Недобросовестная конкуренция со стороны ОАО «ГУК Железнодорожного района» выразилась в создании препятствий хозяйствующему субъекту (конкуренту) в осуществлении управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37. Указанные действия ОАО «ГУК Железнодорожного района» создали ООО УК «Авион» препятствия в осуществлении управления домом, а также могут существенным образом негативно повлиять на деловую репутацию ООО УК «Авион».
Согласно ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «ГУК Железнодорожного района» по созданию препятствий в осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, и отказу от передачи технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, недобросовестной конкуренцией, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В связи с добровольной передачей ОАО «ГУК Железнодорожного района» технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 37, и иных связанных с управлением домом документов ООО «УК «Авион», рассмотрение дела № 12529/06-2015 прекратить.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Председатель комиссии
Члены комиссии