База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

═════════════════════════════════════════════════════

Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

30.03.2012 г.                                                                                                                     Дело № 8473/03-2012

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>

рассмотрев дело № 8473/03-2012, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества «Гипростроймост» (далее - ЗАО «Гипростроймост», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, уполномоченный орган – Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368300000111001867 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: Строительство автомобильной дороги по ул. Камышинская от ул. Ефремова до примыкания к автомобильной дороге «Подъезд к г. Ульяновску от автодороги М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска (начальная (максимальная) цена контракта – 175 000 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 19.03.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 2508 от 26.03.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Гипростроймост» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

ЗАО «Гипростроймост» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что первая часть заявки не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: характеристики применяемого при выполнении работ материала (товара) по позициям: п. 1 Трубы – сопротивление по разрыву, п. 4 Мастика битумно-резиновая – температура вспышки, п. 5 Кирпич керамический одинарный – водопоглощение, теплопроводность, п. 12 Цементный раствор – песок с зернами, п. 20 Щебень-фракция, п. 21 Щебень – фракция, п. 22 Щебень-фракция, п. 23 Щебень – фракция, п. 28 Геосетка – удлинение геосетки дорожной при разрыве, п. 48  Муфта концевая – сечение кабеля, п. 49 Муфта – сечение кабеля  не соответствуют требованиям, установленным в пункте 28 Раздела 1 Информационной карты документации об аукционе; не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно в представленных сведениях отсутствуют конкретные показатели: п. 29 Люки – марка СЧ-10 и выше.

Вместе с тем, по мнению заявителя, ЗАО «Гипростроймост» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представило сведения о конкретных показателях товаров, используемых при выполнении работ, которые содержали все конкретные показатели товаров в соответствии с требованиями Приложения № 4 «Ведомость материалов, используемых при строительстве (с техническими характеристиками)».

На заседание Комиссии 30.03.2012 г. представитель ЗАО «Гипростроймост» не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 2685 от 30.03.2012 г.).

Представители заказчика на заседании Комиссии 30.03.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 2690 от 30.03.2012 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

Заказчик, задавая параметры материалов, которые будут использоваться подрядчиком при выполнении работ, требует от участников размещения заказа определить конкретные показатели и указать в своей заявке их точную классификацию.

Однако участник размещения заказа ЗАО «Гипростроймост» в заявках не конкретизируют параметры материала и указывают эти параметры аналогичным образом и в том же виде, как и заказчик, тем самым не представляют точную классификацию материала, который планируется использовать в ходе выполнения работ.

На основании изложенного, заявке ЗАО «Гипростроймост» было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.

На заседании Комиссии 30.03.2012 г. представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные пояснения (вх. № 2691 от 30.03.2012 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

По окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оператором были направлены первые части 6 заявок, поданных для участия в открытом аукционе в электронной форме.

19.03.2012 г. членами единой комиссии в составе <…> были рассмотрены первые части заявок.

Согласно пункту 28 Информационной карты аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (приложение № 4 раздела 2 Технической части аукционной документации), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

Заявка под порядковыми номером 5 не соответствовали вышеуказанным положениям, на основании чего членами комиссии было принято решение об отказе участникам в допуске к участию в аукционе. Основания отказа в допуске указаны в протоколе № 0368300000111001867-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (рассмотрение первых частей заявок) от 19.03.2012 г.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «Гипростроймост» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 23 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: Строительство автомобильной дороги по ул. Камышинская от ул. Ефремова до примыкания к автомобильной дороге «Подъезд к г. Ульяновску от автодороги М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска.

В приложении № 4 к документации об открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867  указана Ведомость материалов используемых при строительстве.

Так, в Ведомости материалов заказчиком установлены такие характеристики труб, как стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и  Б с сопротивлением по разрыву более 37 кгс/мм2.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867 Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 5 (ЗАО «Гипростроймост») характеристика труб «сопротивление по разрыву» указана как 37 кгс/мм2, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу № 0368300000111001867-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (рассмотрение первых частей заявок) от 19.03.2012 г. участнику размещения заказа под № 5 (ЗАО «Гипростроймост») отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в связи с тем, что характеристики используемого товара не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ЗАО «Ремстроймост» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867.

Следовательно, жалоба ЗАО «Гипростроймост» в этой части является необоснованной.

2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 23 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: Строительство автомобильной дороги по ул. Камышинская от ул. Ефремова до примыкания к автомобильной дороге «Подъезд к г. Ульяновску от автодороги М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска.

В приложении № 4 к документации об открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867  указана Ведомость материалов используемых при строительстве. Так, в Ведомости материалов заказчиком установлены такие характеристики люков, как из чугуна марки СЧ 10 и выше по ГОСТ 1412-85.

Согласно ГОСТ 1412-85 «Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки» для изготовления отливок предусматриваются следующие марки чугуна: СЧ10; СЧ15; СЧ20; СЧ25; СЧ30; СЧ35, по требованию потребителя для изготовления отливок допускаются марки чугуна СЧ18, СЧ21 и СЧ24. Условное обозначение марки включает буквы СЧ - серый чугун и цифровое обозначение величины минимального временного сопротивления при растяжении в МПа×10-1.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867 Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 5 (ЗАО «Гипростроймост») отсутствует указание на конкретную марку чугуна.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Согласно протоколу № 0368300000111001867-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (рассмотрение первых частей заявок) от 19.03.2012 г. участнику размещения заказа под № 5 (ЗАО «Гипростроймост») отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в связи с тем, что в представленных сведениях отсутствуют конкретные показатели используемого товара.

Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ЗАО «Гипростроймост» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0368300000111001867.

Следовательно, жалоба ЗАО «Гипростроймост» в указанной части является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г.  № 379,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «Гипростроймост» необоснованной.

<…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.