Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания в отн... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════════════════════════════
ул. Спасская, д. 8, г. Ульяновск, 432970, ГСП, тел.: 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 177
о назначении административного наказания
18.05.2012 ДЕЛО № 8553-К/05-2012
г. Ульяновск
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов К.Ю., рассмотрев материалы о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Р» (далее - ООО «Р»), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Б. (доверенность от 13.02.2012),
УСТАНОВИЛ:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд) на действия ООО «Р» по размещению на официальном сайте общества в сети Интернет недостоверной информации, перенаправленное Федеральной антимонопольной службой (исх. № АК/44952 от 02.12.2011, вх. № 10836 от 12.12.2011).
В частности, в обращении указано, что на Интернет-странице www.*** размещена информация о принятии вкладов у населения под 50% годовых. Также на сайте имеется информационная сноска о том, что «под вкладом подразумевается размещение денежных средств по договору займа». В обращении Фонда указано, что ООО «Р» имитирует деятельность банка по привлечению вкладов физических лиц, не имея разрешения (лицензии) на соответствующую деятельность.
К заявлению также приложен фотоснимок рекламы ООО «Р», размещённой на рекламной конструкции (билборде), расположенной по адресу:. Указанная реклама имеет следующее содержание.
В верхней части рекламы на светлом фоне шрифтом тёмного цвета выполнена надпись: «Отделение № 731 в г. Ульяновске Р». В центральной части рекламы на тёмном фоне шрифтом светлого цвета приведена надпись: «ВКЛАДЫ* с доходностью до 50% годовых! www***.ru».
По мнению Фонда, в рекламе ООО «Р» имеют место нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
Ульяновским УФАС России определением от 11.01.2012 по факту распространения, в том числе на официальном сайте ООО «Р» www.***.ru, рекламы о привлечении денежных средств физических лиц во вклады, возбуждено дело № 8139/05-2012 по признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения указанного дела решением Ульяновского УФАС России от 16.03.2012 реклама ООО «Р», размещённая на Интернет-сайте общества www.***.ru, а также на рекламной конструкции, установленной по адресу, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8139/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства о рекламе.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 13.04.2012 о возбуждении в отношении ООО «Р» дела об административном правонарушении № 8553-К/05-2012 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 04.05.2012 в 11 час. 00 мин. Определение от 13.04.2012 направлено ООО «Р» заказным письмом с уведомлением № 43206848766480 от 13.04.2012, которое получено 16.04.2012.
По состоянию на 04.05.2012 ООО «Р» в Ульяновское УФАС России письменное пояснение по делу не представило. При составлении протокола об административном правонарушении представлена копия устава ООО «Р».
04.05.2012 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «Р» в присутствии представителя общества Б.(доверенность от 13.02.2012) составлен протокол об административном правонарушении № 219 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 219 от 04.05.2012 и определение от 04.05.2012 о назначении рассмотрения дела на 18.05.2012 в 14 час. 00 мин. вручены под роспись лично Б. 04.05.2012, а также направлены ООО «Р» заказным письмом с уведомлением № 43203450030923, которое получено 11.05.2012.
На рассмотрении дела 18.05.2012 ООО «Р» представлена копия налоговой декларации за 2011 год. Представитель общества пояснил, что нарушения Федерального закона «О рекламе» ООО «Р» устранило, в настоящее время ненадлежащая реклама не распространяется.
Из материалов дела № 8139/05-2011 и дела об административном правонарушении № 8533-К/05-2012 усматривается следующее.
На Интернет-странице www.***.ru размещена информация о принятии вкладов у населения под 50% годовых. Также на сайте имеется информационная сноска о том, что «под вкладом подразумевается размещение денежных средств по договору займа». Размещая указанные сведения, ООО «Р» имитирует деятельность банка по привлечению вкладов физических лиц, не имея разрешения (лицензии) на соответствующую деятельность.
Также на рекламной конструкции (билборде), расположенной по адресу: размещена реклама следующего содержания. В верхней части рекламы на светлом фоне шрифтом тёмного цвета выполнена надпись: «Отделение № 731 в г. Ульяновске ». В центральной части рекламы на тёмном фоне шрифтом светлого цвета приведена надпись: «ВКЛАДЫ* с доходностью до 50% годовых! www.***.ru».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация о вкладах ООО «Р», распространявшаяся, в том числе, на официальном сайте общества www.***.ru, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО «Р» и его услугам.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товар.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. В ст. 5 вышеуказанного Федерального закона указано, что к банковским операциям относится, в том числе, привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок).
Из ст. 2 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» следует, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами или в их пользу в банке на территории Российской Федерации на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) проценты на сумму вклада.
В соответствии с ч. 1 ст. 807 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Согласно ч. 1 ст. 834 ГК РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
Фактически ООО «Р» привлекает денежные средства по договору займа, который не является вкладом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, тем самым у потребителей рекламы, размещенной на Интернет-сайте www.***.ru, а также на рекламной конструкции, расположенной по адресу: , создается ложное впечатление о потребительских свойствах рекламируемой услуги.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
На Интернет-сайте www..ru, а также в рекламе, размещённой на рекламной конструкции, расположенной по адресу:, отсутствует существенная информация о том, что ООО «Р» привлекает денежные средства физических лиц по договору займа, а не по договору вклада, имеющему сходный с договором займа предмет, но иные условия и субъектный состав.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 3 и 7 ст. 5 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно письменным пояснениям ЗАО «Ц» (исх. № 490-10 от 06.03.2012, вх. № 186 от 06.03.2012) домен второго уровня «***.ru» был зарегистрирован 13.04.2011 на физическое лицо Б., однако 14.04.2011 указанное лицо выставило домен «***.ru» на открытый аукцион, победителем которого стало ООО «Р». 30.04.2011 права по администрированию домена «***.ru» перешли ООО «Р», соответственно с 30.04.2011 по настоящее время администратором домена «***.ru» является ООО «Р».
В соответствии с договором № 26 от 16.05.2011, заключенным между ООО «Т» и ООО «Р», последнему была передана во временное пользование сторона А рекламной конструкции, расположенной по адресу:. Изготовление и размещение рекламы на указанной рекламной конструкции осуществлялось силами ООО «Р», последним был изготовлен оригинал-макет рекламы, который с ООО «Т» не согласовывался.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «Р».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Р» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы (посетителей Интернет-сайта и граждан, обозревавших рассматриваемую рекламу на билборде) на получение добросовестной и достоверной рекламы об оказываемых в действительности услугах ООО «Р». Нормы рекламного законодательства (п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные обществом, направлены, в том числе, на охрану имущества граждан и юридических лиц.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «Р», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламной деятельности. Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Р» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Р» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 12.07.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий обязанности
руководителя управления <...>