База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

22.03.2021                                                                                                 Дело № 073/06/69-127/2021

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя

- заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;

членов     в присутствии (с использованием системы видеоконфе-ренцсвязи),

- начальника отдела <…>, - ведущего специалиста-эксперта <…>;   - от ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница»: - <…> (доверенность № 73/9-н/73-2020-3-759 от 06.07.2020 г.), - от ООО «Галеас»: - <…> (доверенность б/н от 21.01.2021 г.), - <…> (доверенность б/н от 21.01.2021 г.), - от Агентства государственных закупок Ульяновской области: - <…> (доверенность № 15 от 11.01.2021 г.),

рассмотрев дело № 073/06/69-127/2021 по жалобе ООО «Галеас» (далее – заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0168500000620002825 (наименование объекта закупки – «Организация горячего лечебного питания в 2021 г.»; заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница», далее – заказчик, уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области, далее – уполномоченный орган; начальная (максимальная) цена контракта – 17 160 000,00 руб., дата подведения итогов конкурса – 05.03.2021 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 1524 от 15.03.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Галеас» на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0168500000620002825.

Содержание жалобы составило указание на то, что конкурсная комиссия необоснованно признала заявку ООО «Галеас» не соответствующей требованиям, поскольку заявка общества содержала декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства. ООО «Галеас» 01.08.2016 г. было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и имеет среднесписочную численность за предшествующий календарный год 14 человек. Представленный пакет документов на более чем 300 человек не свидетельствует о трудоустроенности указанных работников в ООО «Галеас». Никаких дополнительных документов у заявителя членами комиссии заказчика запрошено не было, в связи с чем заявитель полагает, что отклонение было осуществлено по формальным основаниям.   

 

Вх. № 1590 от 16.03.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступили возражения на жалобу от уполномоченного органа, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Согласно установленному порядку оценки участник закупки подтверждает свою обеспеченность трудовыми ресурсами предоставляя документы и сведения в отношении работников, с которыми участник закупки состоит в трудовых отношениях. Из состава и содержания второй части заявки № 3 (ООО «Галеас») не представляется возможным сделать однозначный вывод о достоверности представленных сведений как в отношении обеспеченности указанного участника трудовыми ресурсами, так и в отношении отнесения его к субъектам малого предпринимательства, поскольку заявка № 3 содержит выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.12.2020 г. (ЮЭ9965-20-10650409), согласно которой ООО «Галеас» относится к категории «Малое предприятие» и имеет среднесписочную численность за предшествующий календарный год 14 человек, а в качестве документов для оценки заявки по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» в составе второй части заявки № 3 (ООО «Галеас») предоставлены пакеты документов (копии свидетельства или аттестата или иного документа об образовании, копии трудовых книжек или копии трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса) в отношении более чем 300 сотрудников. Следовательно, решение конкурсной комиссии обоснованно и соответствует Закону о контрактной системе.

 

19.03.2021 г. в Ульяновское УФАС России от ООО «Галеас» поступили следующие документы: копии платежных ведомостей № 1, 2, 3, 4 за 2021 г., табель учета рабочего времени за январь 2021 г., штатное расписание на 2021 год № 1 от 12.01.2021 г., копии трудовых договоров, документов об образовании, копии трудовых книжек в отношении 14 сотрудников, а также копия соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности между ООО «Галеас» и ООО «Новая Компания» Комбинат Школьного Питания № 1» от 02.09.2019 г.

 

На заседании Комиссии 19.03.2021 г., проводимом в дистанционном режиме, представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения уполномоченного органа. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 22.03.2021 г. для документального анализа материалов по делу.

 

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.01.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0168500000620002825, наименование объекта закупки – «Организация горячего лечебного питания в 2021 г. (начальная (максимальная) цена контракта – 17 160 000,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 01.02.2021 г. на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, все заявки были допущены до участия в конкурсе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.02.2021 г. конкурсной комиссией произведена оценка заявок по нестоимостным критериям.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.03.2021 г. на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией принято решение о признании заявки № 3 (ООО «Галеас») не соответствующей требованиям документации и законодательства на основании пункта 2 части 4 и 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

 

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Галеас» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

Согласно извещению об осуществлении закупки и пункту 6 раздела 1 «Общие сведения о закупке» документации № 0168500000620002825 заказчиком установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

На основании пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.

Согласно пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе также должна содержать декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичные положения содержаться в пунктах 10 и 11 раздела 3 «Предусмотренные статьями 54.4, 56.1 Федерального закона от 05.04.2013№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника закупки, к составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» документации № 0168500000620002825.

При этом, согласно разделу 4 «Критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие
в закупке» документации № 0168500000620002825 для оценки заявки по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» участником закупки в составе второй части заявки предоставляются в отношении каждого работника следующий пакет документов:

1. Копии свидетельства или аттестата или иного документа об образовании по специальности «Повар» с квалификацией не ниже 4-го разряда.

2. Копии трудовых книжек, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса или копии трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса.

Таким образом, участник закупки подтверждает свою обеспеченность трудовыми ресурсами предоставляя документы и сведения в отношении работников, с которыми участник закупки состоит в трудовых отношениях.

Установленный документацией порядок оценки не предусматривает предоставления штатного расписания, платежных ведомостей или иных документов и сведений, подтверждающих наличие у участника возможностей для исполнения договора кроме тех, что напрямую поименованы в документации.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 04.02.2021 г. и протоколом подведения итогов от 05.02.2021 г. заявка ООО «Галеас» (№ 3) была признана соответствующей требованиям документации и законодательства.

Вместе с тем, в ходе анализа документов и сведений, представленных ООО «Галеас» (заявка № 3) в составе второй части заявки Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

Заявка № 3 (ООО «Галеас») содержит декларацию, предоставленную с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, а также Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.12.2020 г. (ЮЭ9965-20-10650409), согласно которым ООО «Галеас» 01.08.2016 г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории «Малое предприятие» и имеет среднесписочную численность за предшествующий календарный год 14 человек.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон об СМП) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должно выполняться, в том числе следующее условие: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 части 1.1 статьи 4 Закона об СМП, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать значение следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек).

Одновременно в качестве документов для оценки заявки по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» в составе второй части заявки № 3 (ООО «Галеас») предоставлены пакеты документов (копии свидетельства или аттестата или иного документа об образовании, копии трудовых книжек или копии трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса) в отношении более чем 300 сотрудников.

Положения статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указывают на то, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Оформление работника на работу на условиях совместительства также (как и при принятии на работу по основному месту работы) осуществляется на основании трудового договора, при этом согласно части 4 статьи 282 ТК РФ, в трудовом договоре обязательно должно быть указание на то, что работа является совместительством.

Вместе с тем, в пакетах документов в отношении трудовых ресурсов, представленных ООО «Галеас» в составе заявки (архив «Трудовые договоры 1», архив «Трудовые договоры 2») содержится 200 трудовых договоров, заключенных в 2019 году между физическими лицами и ООО «Галеас» (при этом ООО «Галеас» выступает непосредственным работодателем) на выполнение трудовой функции повара, в установленном договором порядке, без указания на то, что данный договор является договором по совместительству, из чего следует вывод что согласно положениям ТК РФ данная работа является для указанных лиц основной и они приняты в штат организации.

Таким образом, из состава и содержания второй части заявки № 3 (ООО «Галеас») не представляется возможным сделать однозначный вывод о достоверности представленных сведений как в отношении обеспеченности указанного участника трудовыми ресурсами, так и в отношении отнесения его к субъектам малого предпринимательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.03.2021 г. на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией принято решение о признании заявки № 3 (ООО «Галеас») не соответствующей требованиям документации и законодательства на основании пункта 2 части 4 и части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Доводы ООО «Галеас» о том, что конкурсная комиссия не запросила у общества при рассмотрении заявки № 3 дополнительно информацию о составе и содержании представленной заявки не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения. При этом, установленный Законом о контрактной система порядок проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме не предусматривает для конкурсной комиссии направлять дозапросы участникам закупки относительно содержания заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях конкурсной комиссии нарушения положений Закона о контрактной система.

Таким образом, жалоба ООО «Галеас» является необоснованной.

 

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Галеас» необоснованной.

 

 

Председатель комиссии	<…>
Члены комиссии	<…>          <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.