База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

═════════════════════════════════════════════════════

Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

11.05.2012 г.                                                                                                                     Дело № 8614/03-2012

г. Ульяновск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>

рассмотрев дело № 8614/03-2012, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Ко» (далее - ООО «Монолит-Ко», заявитель), индивидуального предпринимателя Г<...> Л.Ш.-О. (далее – заявитель) и открытого акционерного общества «Трест-3» (далее – ОАО «Трест-3», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик», уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 168200002412000297 на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Здание комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области» (начальная (максимальная) цена контракта – 120 779 610,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 28.04.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,

                          

УСТАНОВИЛА:

 

Вх. № 3771 от 02.05.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Монолит-Ко» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

ООО «Монолит-Ко» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что в первой части заявки под порядковым № 1 не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: - таблица № В-05-06: трубы напорные полипропиленовые наружным диаметром 63мм,  трубы напорные полипропиленовые наружным диаметром 75мм,  вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 50 мм, вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 25 мм, вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 10 мм,  вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 15 мм; - таблица №П-02-12:  лампы накаливания 60,  лампы накаливания 100, ящик управления однофидерный Я5110-2074, огнетушитель самосрабатывающий, раствор готовый кладочный, цементный марки 100, трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 20 наружным диаметром 57мм, трубы стальные сварные водогазопроводные с резьбой оцинкованные усиленные, диаметр условного прохода 32 мм, толщина стенки 4 мм, трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 20 наружным диаметром 32мм, толщина стенки 2,5мм; - таблица № В-02-15:  трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 20, наружным диаметром 152мм,  трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 20, наружным диаметром 108мм,  труба ПЭ, наружный диаметр 75мм, задвижки фланцевые параллельные двухдисковые с выдвижным шпинделем с электроприводом 30с941нж,  задвижки параллельные фланцевые с выдвижным шпинделем для воды и пара давлением 1 МПа (10кгс/см2) 30ч39бр диаметром 50 мм; - таблица  № О-02-11:  вентили проходные муфтовые 15ч8п для воды давление 1,6 Мпа (16 кгс/см2) диаметром 25 мм, задвижки параллельные фланцевые с выдвижным шпинделем для воды и пара давлением 1 МПа (10кгс/см2) 30ч39бр диаметром 50 мм,  клапан 19ч21бр диаметром 50 мм,  трубы напорные полипропиленовые наружным диаметром 20мм,  трубы напорные полипропиленовые наружным диаметром 25мм, трубы напорные полипропиленовые наружным диаметром 32мм; - таблица № К-09-05: п. 4 смесители для моек СМ-М-НН - отсутствует единица измерения максимальной температуры рабочей среды; - таблица № А-02-19: п.16 кабели для адресных систем пожарной сигнализации - отсутствует масса кабеля; - таблица №К-02-04: п. 2 люк чугунный тяжелый - отсутствует минимальная нагрузка; в составе первой части заявки представлены недостоверные сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: - таблица  №В-02-12: п. 7 кирпич керамический  участник указал предел прочности средний при изгибе  44 кгс/см2, однако  марке 150 кирпича соответствует предел прочности средний при изгибе 28 гкс/см2, согласно ГОСТ 7484-78 «Кирпич и камни керамические лицевые»; - таблица № Р-08-012: п. 1 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 458,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 12,5 (М 150) соответствует средняя прочность  163,7 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; - таблица № Ф-02-08:  п.1 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 458,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 3,5 (М 50) соответствует средняя прочность  45,8 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; - таблица № Л-01-12:  п. 9 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 458,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 15 (М 200) соответствует средняя прочность  196,5 гкс/см2, п. 10 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 327,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 7,5 (М 100) соответствует средняя прочность  98,2 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; п. 11 кирпич керамический участник указал предел прочности средний при изгибе  44 кгс/см2, однако  марке 100 кирпича соответствует предел прочности средний при изгибе 22 гкс/см2; при сжатии  300 кгс/см2, однако  марке 100 кирпича соответствует предел прочности средний 100 гкс/см2, согласно ГОСТ 7484-78 «Кирпич и камни керамические лицевые».

Вместе с тем, по мнению заявителя, ООО «Монолит-Ко» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представило сведения о конкретных показателях товаров, используемых при выполнении работ, которые содержали все конкретные показатели товаров в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме.

 

Вх. № 3857 от 04.05.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Г<...> на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

ИП Г<...> необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что первая часть заявки под порядковым № 3 не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: в представленных сведениях отсутствуют конкретные показатели по позициям: таблица № к-07-17: п. 1 провод самонесущий СИП2А 3x25+54,6- минимальная разрывная прочность несущего тросса; - таблица №  Н-05-03: п. 2 ксилол нефтяной марки А - минимальная температура начала перегонки; максимальная окраска серной кислоты; минимальная температура вспышки; п. 3 эмаль ПФ-115- минимальный блеск пленки, максимальная степень перетира, максимальное время высыхания пленки; - таблица №А-02-19: п. 1 кабели МКЭШ- минимальное электрическое сопротивление изоляции, пересчитанное на 1 км длины; п. 2  полка К-1161- максимальная рабочая нагрузка, п. 5 устройство ПКП-1- максимальная масса приборов контроля пневматических показывающих, п. 16 кабели для адресных систем пожарной сигнализации - максимальное электрическое сопротивление токопроводящих жил постоянному току при 20°С и длине 1 км; п. 18 провода неизолированные - минимальная строительная длина; - таблица №Х-06: п. 2 вентиляционный клапан - максимальный срок службы; - таблица К-09-05: п. 2 прокладки из паронита марки ПМБ - максимально допустимое давление; - таблица № В-06-12: п. 2 клапаны воздушные- максимальная масса; - таблица № К-02-04:  п. 1 люк чугунный тяжелый - минимальная нагрузка;  п.п. 2,3 трубы - максимальные показатели текучести расплава при 190°С  и 5  кгс, минимальная термостабильность при 200 °С, минимальная плотность;   п. 8 трубы стальные - максимальная кривизна труб на 1м, максимальная величина скоса торца; - таблица №П-02-12: п. 5 раствор - минимальная водоудерживающая способность растворных смесей, максимальная расслаиваемость свежеприготовленного раствора, максимальное содержание в растворе золы-уноса, максимальная крупность зерен песка, максимальная удельная эффективность естественных радионуклидов Аэфф материалов, применяемых для приготовления растворных смесей; п. 6 трубы - минимальное временное сопротивление разрыву, минимальный предел текучести, минимальное относительное удлинение, п.7 трубы - минимальная толщина сплошного цинкового покрытия по всей поверхности, максимальная величина скоса торца, п.8 трубы - минимальное временное сопротивление разрыву, минимальный предел текучести, минимальное относительное удлинение, минимальный угол образования фаски; - таблица  №   В-02-15: п.п. 1,3  трубы - минимальное временное сопротивление разрыву, минимальный предел текучести, минимальное относительное удлинение, минимальный угол образования фаски, п. 4 труба ПЭ- минимальная температура воспламенения материала труб, п. 5 задвижки - минимальное Ру, минимальный установленный средний срок службы, минимальный установленный средний ресурс, минимальная наработка на отказ, п.6 задвижки - минимальный средний ресурс до списания, минимальный средний срок службы; - таблица  № О-02-11: п. 1 вентили проходные муфтовые - минимальный средний ресурс до замены, минимальный средний срок службы; п. 2 задвижки - минимальный средний ресурс до списания, минимальный средний срок службы; п. 3 клапан - минимальный срок службы, минимальная наработка на отказ, п.п. 4,5,6 трубы - минимальная температура воспламенения материала труб; - таблица В-02-10: п.1 растворитель - максимальная массовая доля воды по Фишеру, максимальное кислотное число, минимальное число коагуляции, п. 3 грунтовка - максимальная степень разбавления грунтовки растворителем, максимальная степень перетира, минимальная твердость пленки по маятниковому прибору М-3, максимальная эластичность пленки при изгибе, минимальная прочность пленки при ударе на приборе типа У-1 (участник указал прочность пленки при ударе на приборе типа У), минимальная стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия, минимальная стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при(20±2)°С, максимальное расслаивание, п.7 Тепловая изоляция - максимальная допускаемая температура (без фольги), п.10 агрегаты пылеулавливающие - эффективность очистки от пыли, минимальный среднемедианный размер частиц d=30мк; - таблица № В-05-06: п.1 битумы нефтяные - минимальная растяжимость при 25оС, минимальная растворимость, максимальное изменение массы после прогрева, минимальная температура вспышки, п.п. 2,3 трубы - минимальная температура воспламенения материала труб, п.п. 4,5,6 вентили - минимальный срок службы, минимальный средний ресурс; п.6 не указана (пропущена) одна из характеристик товара: «максимальная температура, оС  +70»; - таблица №лс-07-17: п.4 уплотнители кабельных проходов - минимальная электрическая прочность, минимальное удельное электрическое сопротивление; - таблица №О-02-12: п.1  Лаки канифольные, марки КФ-965- минимальная массовая доля нелетучих веществ, максимальное время высыхания лака до степени3 при 235±5ºС, минимальная твердость пленки по маятниковому прибору М-3, минимальная маслостойкость пленки; - таблица № В-02-12: п.1 плиты цементно-стружечные - максимальное водопоглощение за 24 часа, максимальное разбухание по толщине за 24 часа, минимальная прочность при растяжении на изгиб, минимальная прочность при растяжении перпендикулярно пласта плиты, минимальная ударная вязкость ЦСП, максимальное снижение прочности при изгибе (после 20 циклов температурно-влажностных воздействий), удельное сопротивление выдергиванию шурупов из пласта, п. 6 Дверь противопожарная металлическая - максимальная инерционность срабатывания, максимальное усилие открывания двери в начальный период (участник указал усилие открывания двери в наличный период), - таблица № Э-03-12: п.1 олифа комбинированная - максимальное кислотное число, максимальный отстой по объему,  максимальная твердость пленки по маятниковому прибору, максимальное время высыхания до степени 3, п. 2 смазка ЗЭС - максимальная температура каплепадания, максимальная коллоидная стабильность; - таблица №Ф-02-18: п.1 грунтовка полимерная типа «BOLIX О» - максимальное время высыхания одного слоя; - таблица №  Р-08-012: п.2 линокром К гранулят коричневый - максимальное водопоглощение в течение 24 ч, максимальная температура гибкости на брусе R=25мм, минимальная теплостойкость, максимальная температура хрупкости вяжущего, п. 3 линокром П - минимальная масса вяжущего с наплавляемой стороны, температура хрупкости вяжущего, максимальная потеря посыпки, максимальное водопоглощение в течение 24 ч, максимальная температура гибкости на брусе R=25мм, минимальная теплостойкость; - таблица № О-05-08: п.1 насос UPS80-120F - максимальный расход, максимальное давление, п.2 насос UPS50-185F - максимальное рабочее давление, п.6 насос ТRED 65-340/2- максимальное рабочее давление; - таблица №  Ф-02-08: эмаль - минимальная твердость пленки эмали по маятниковому прибору М-3, кабель-канал 40-16 КМ Элекор- минимальное удельное объемное сопротивление при температуре 20 °С, минимальная прочность при температуре -32 °С, минимальное электрическое сопротивление при температуре +20 °С; - таблица  № В-04-020: п.4 задвижки- максимальная масса; - таблица № Л-01-12: п. 6 бикрост - минимальная масса вяжущего с наплавляемой стороны, максимальное водопоглощение в течение 24 ч, минимальная теплостойкость в течение 2 часов, максимальная температура хрупкости вяжущего, максимальная температура гибкости на брусе R=25 мм; - таблица № К-07-17: (п.3 показатель радиуса изгиба при монтаже указан со значением «должен»; - таблица №К-09-05: (п.1  характеристика решетки указана со значением «должна»); несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно: - таблица №К-07-17: п.7  указано: «ящик управления приводами  Я5111-2674УХЛ4»,  в документации об аукционе «Ящик управления приводами  Я5111-2674-2874УХЛ4»; - таблица №П-02-12: (п.6   указана одна из характеристик товара: «временное сопротивление», в документации об аукционе «минимальное временное сопротивление разрыву); - таблица № В-02-15: (п.4  указано: «труба из полипропилена…», в документации об аукционе: «труба из полиэтилена…»); - таблица №В-05-06: (п.1  указана одна из характеристик товара: «измерение массы после прогрева…», в документации об аукционе: «изменение массы после прогрева…»,  п.7  указано: «площадь поперечного сечения стержня 0,263 см2», в  документации об аукционе: «площадь поперечного сечения стержня 0,283 см2»; - таблица №В-02-12: (п.4  указано: «прочность сцепления min 5 гр/см2», в документации об аукционе «прочность сцепления min 5 кг/см2»); - таблица №Ф-02-08: (п.3  указано: «температура монтажа от -15 оС до +60 оС», в документации об аукционе «температура монтажа от -15 оС до +6 оС»), не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе;  предоставление недостоверных  сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: - таблица № В-02-12: п. 7 кирпич керамический  участник указал предел прочности средний при изгибе  44 кгс/см2, однако  марке 150 кирпича соответствует предел прочности средний при изгибе 28 гкс/см2, согласно ГОСТ 7484-78 «Кирпич и камни керамические лицевые»; - таблица № Р-08-012: п. 1 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 458,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 12,5 (М 150) соответствует средняя прочность  163,7 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; - таблица № Ф-02-08: бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 458,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 3,5 (М 50) соответствует средняя прочность  45,8 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; - таблица № Л-01-12: п. 9 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 458,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 15 (М 200) соответствует средняя прочность  196,5 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; - таблица № Л-01-12: п.10 бетон тяжелый участник указал среднюю прочность бетона 327,4 кгс/см2, однако  бетону класса В 7,5 (М 100) соответствует средняя прочность  98,2 гкс/см2, согласно ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжёлые и мелкозернистые»; - таблица № Л-01-12: п.11 кирпич керамический участник указал предел прочности средний при изгибе  44 кгс/см2, однако  марке 100 кирпича соответствует предел прочности средний при изгибе 22 гкс/см2; при сжатии  300 кгс/см2, однако  марке 100 кирпича соответствует предел прочности средний 100 гкс/см2, согласно ГОСТ 7484-78 «Кирпич и камни керамические лицевые».

Вместе с тем, по мнению заявителя, ИП Г<...>  в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представил сведения о конкретных показателях товаров, используемых при выполнении работ, в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме.

 

Вх. № 3914 от 05.05.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ОАО «Трест-3» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

Согласно протоколу № 0168200002412000297-3  от 28.04.2012 г. комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки ОАО «Трест-3» требованиям Закона о размещении заказов в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: представлена выписка из ЕГРЮЛ от 22.02.2012 без печати  регистрирующего органа (инспекции федеральной налоговой службы).

В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

У участника размещения заказа ОАО «Трест-3» представлены все документы, предусмотренные пунктами 1, 3-5, 7, 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещения заказа, а также отсутствуют в таких документах недостоверные сведения об участнике размещения заказа.

Таким образом, по мнению заявителя, вторая часть заявки ОАО «Трест-3» необоснованно признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

 

На заседании Комиссии 10.05.2012 г. представители ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...> ОАО «Трест-3» поддержали доводы, изложенные в жалобах.

 

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3980 от 10.05.2012 г., № 3979 от 10.05.2012 г., № 3978 от 10.05.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под № 1, 3 отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе № 0168200002412000297-1 от 27.04.2012 г. Причины отказа в допуске к участию в аукционе заказчик считает законными и обоснованными.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме только один участник размещения заказа признан участником открытого аукциона (заявка № 2 на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокол от 27.04.2012 г. № 0168200002412000297-1). При рассмотрении второй части заявки № 2 на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией было принято решение о несоответствии второй части заявки № 2 требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно отсутствие документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов (представлена выписка из ЕГРЮЛ от 22.02.2012 г. без печати регистрирующего органа (инспекции федеральной налоговой службы)).

В соответствии с частью 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта «Здание комплексной реабилитации Максимовского детского дома- интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области» признан несостоявшимся (протокол от 28.04.2012 г. № 0168200002412000297-3).

 

На заседании Комиссии 10.05.2012 г. представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3977 от 10.05.2012 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

Подпункт 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусматривает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование установлено в пункте 28 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по её заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.

Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В размещенной на официальном сайте документации об аукционе в электронной форме (в редакции от 02.04.2012 г.) содержался Перечень товаров, используемых для соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, товара и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, техническим характеристикам товара.

Учитывая установленные документацией требования, участники размещения заказа представляемыми конкретными характеристиками должны подтвердить соответствие требованиям заказчика предлагаемого ими для использования товара.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме комиссией было установлено, что в первых частях заявок №  1, 3, 4, 5, 6 конкретные показатели не соответствовали требованиям, установленным аукционной документацией. Конкретные позиции и показатели, не соответствующие требованиям документации, подробно отражены в протоколе № 0168200002412000297-1 от 27.04.2012 г.

В связи этим комиссия, руководствуясь статьей 41.9 Закона о размещении заказов, приняла решение о несоответствии первых частей заявок № 1, 3, 4,  5, 6.

В соответствии с протоколом № 0168200002412000297-3 от 28.04.2012 г. аукционной комиссией в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принято решение о несоответствии второй части заявки участника размещения заказа ОАО «Трест-3», в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона, а именно: представлена выписка из ЕГРЮЛ от 22.02.2012 г. без печати регистрирующего органа (инспекции федеральной налоговой службы).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. №438.

В соответствии с п. 20 указанных правил содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде выписки из государственного реестра по форме согласно приложению № 5 к Правилам.

Указанная форма предусматривает проставление на выписке из государственного реестра оттиска печати регистрирующего органа.

Между тем в выписке из ЕГРЮЛ, представленной в составе второй части заявки ОАО «Трест-3», отсутствовала печать регистрирующего органа, а также не читалась подпись должностного лица регистрирующего органа, что не давало возможность сделать вывод о выдаче выписки уполномоченным регистрирующим органом и соответственно о ее подлинности.

Подтверждением этому служит и поведение участника размещения заказа, который дополнительно 28.04.2012 г. прикрепил выписку из ЕГРЮЛ от 24.04.2012 г., которая уже не могла быть рассмотрена в составе второй части заявки.

 

В рассмотрении жалоб ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...>, ОАО «Трест-3» объявлялся перерыв до 16:30 11.05.2012 г. для документального анализа материалов по делу.

 

На заседании Комиссии 11.05.2012 г. иных пояснений и ходатайств по делу сторонами представлено не было.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...>, ОАО «Трест-3» необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

1. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 28 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Здание комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области».

В приложении к документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297 указан Перечень товаров, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении  работ, товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, техническим характеристикам товара при выполнении работ в виде таблиц № гв-02-05, Л-04-12, В-02-12, Э-03-12, Ф-02-18, Р-08-012, Э-02-12д, О-05-08, Ф-02-08, В-04-020, к-07-17, Н-05-03, А-02-19, В-03-08, В-03-03, Г-08-06-12, Х-06, К-09-05, В-06-12, Э-08-12, К-02-04, П-02-12, В-02-15, О-02-11, В-02-10, В-05-06, пс-07-17, О-02-12, Л-01-12.

Так, например, в таблице № В-05-06 установлены характеристики таких товаров, как битумы нефтяные строительные марки БН-90/10, трубы напорные полипропиленовые наружные диаметром 63 мм, трубы напорные полипропиленовые наружные диаметром 75 мм, вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 50 мм, вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 25 мм, вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 10 мм,  горячекатаная арматурная сталь гладкая диаметром 6 мм класса не менее А-I, вентили проходные муфтовые 15Б3Р для воды и пара давлением 1,0 МПа (10 кгс/см2) диаметром 15 мм.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 1 (ООО «Монолит-Ко»)  указаны только характеристики битумов нефтяных строительных марки БН-90/10, характеристики остальных товаров, предусмотренных в таблице № В-05-06, отсутствуют.

Так, например, в таблице № К-09-05 установлена характеристика трапов чугунных эмалированных с прямым отводом: решетка, установленная в корпусе трапа, должна устойчиво опираться на его опорную поверхность.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 3 (ИП Г<...>.)  характеристика трапов чугунных эмалированных с прямым отводом также указана со словом «должна», что не позволяет  оценить соответствие товара, используемого для выполнения работ, требованиям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Согласно протоколу № 0168200002412000297-1 от 27.04.2012 г. участникам размещения заказа под № 1 (ООО «Монолит-Ко»), № 3 (ИП Г<...>.) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что в представленных сведениях отсутствуют конкретные показатели используемого товара.

Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...>  в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297.

Следовательно, жалобы ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...> в указанной части  являются необоснованными.

 

2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 28 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Здание комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области».

В приложении к документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297 указан Перечень товаров, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении  работ, товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, техническим характеристикам товара при выполнении работ в виде таблиц № гв-02-05, Л-04-12, В-02-12, Э-03-12, Ф-02-18, Р-08-012, Э-02-12д, О-05-08, Ф-02-08, В-04-020, к-07-17, Н-05-03, А-02-19, В-03-08, В-03-03, Г-08-06-12, Х-06, К-09-05, В-06-12, Э-08-12, К-02-04, П-02-12, В-02-15, О-02-11, В-02-10, В-05-06, пс-07-17, О-02-12, Л-01-12.

Так, например, в таблице № В-02-15 в п. 4 указана такая характеристика трубы ПЭ как «труба из полиэтилена», в таблице № В-05-06 в п. 7 указана характеристика горячекатаной арматурной стали площадь поперечного сечения стержня 0,283 см2.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 3 (ИП Г<...>)  в таблице № В-02-15 в п. 4 характеристика трубы ПЭ как «труба из полипропилена», в таблице № В-05-06 в п. 7 указана характеристика горячекатаной арматурной стали площадь поперечного сечения стержня 0,263 см2, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу № 0168200002412000297-1 от 27.04.2012 г. участнику размещения заказа под № 3 (ИП Г<...>)  отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в связи с тем, что характеристики используемого товара не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

 Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ИП Г<...>в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297.

Следовательно, жалоба ИП Г<...> в указанной части является необоснованной.

 

3. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 28 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Здание комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области».

В приложении к документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297 указан Перечень товаров, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении  работ, товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, техническим характеристикам товара при выполнении работ в виде таблиц № гв-02-05, Л-04-12, В-02-12, Э-03-12, Ф-02-18, Р-08-012, Э-02-12д, О-05-08, Ф-02-08, В-04-020, к-07-17, Н-05-03, А-02-19, В-03-08, В-03-03, Г-08-06-12, Х-06, К-09-05, В-06-12, Э-08-12, К-02-04, П-02-12, В-02-15, О-02-11, В-02-10, В-05-06, пс-07-17, О-02-12, Л-01-12.

Так, в п. 7 таблицы № В-02-12 указаны такие характеристики кирпича керамического одинарного, как марка не менее 150, предел прочности при изгибе средний не более 44 кгс/см2.

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 1 (ООО «Монолит-Ко»), № 3 (ИП Г<...>)  указаны следующие характеристики кирпича керамического одинарного: марка 150, предел прочности при изгибе средний - 44 кгс/см2.

Вместе с тем, согласно требованиям ГОСТ 7484-78 «Кирпич и камни керамические лицевые. Технические условия» для марки кирпича 150 установлен предел прочности при изгибе 28 кгс/см2.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Согласно протоколу № 0168200002412000297-1 от 27.04.2012 г. участникам размещения заказа под № 1 (ООО «Монолит-Ко»), № 3 (ИП Г<...>) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что в составе заявки представлены недостоверные сведения относительно показателей используемого товара.

Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...>  в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297.

Следовательно, жалобы ООО «Монолит-Ко», ИП Г<...> в указанной части  являются необоснованными.

 

4. Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.1994 г.  № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст к реквизитам документа относит, в том числе: наименование вида документа; дата документа; регистрационный номер документа; заголовок к тексту; подпись; оттиск печати.

Согласно подпункту 2.5 пункта 2 письма ФНС РФ от 30.12.2010 г. № ПА-37-6/19020@ «О предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов» выписка объемом более одного листа должна быть «прошита» способом, не затрудняющим ее прочтение, а также позволяющим обеспечить неизменность изготавливаемого документа и его сохранность как единого целого. На бумажную наклейку на оборотной стороне последнего листа выписки при любом виде «прошивки» выписки наносится текст следующего содержания: «Пронумеровано, прошито и скреплено печатью на (указывается количество листов - цифрой и в скобках прописью) листах», который может выходить за рамки наклейки. На наклейку накладывается подпись должностного лица, подписавшего выписку, скрепленная гербовой печатью налогового органа.

В ходе анализа выписки из ЕГРЮЛ ОАО «Трест-3» от 22.02.2012 г., представленной оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в выписке и на наклейке отсутствует гербовая печать налогового органа.

При изложенных обстоятельствах, выписка из ЕГРЮЛ ОАО «Трест-3» от 22.02.2012 г. не может быть принята в качестве документа, поскольку в ней отсутствует такой обязательный реквизит как гербовая печать налогового органа.

Согласно протоколу № 0168200002412000297-3  от 28.04.2012 г. комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки ОАО «Трест-3» требованиям Закона о размещении заказов в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: представлена выписка из ЕГРЮЛ от 22.02.2012 без печати  регистрирующего органа (инспекции федеральной налоговой службы).

Таким образом, в действиях единой комиссии отсутствует нарушение пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Следовательно, жалоба ОАО «Трест-3» является необоснованной.

 

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией было установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 28 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Здание комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района Ульяновской области».

В приложении к документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297 указан Перечень товаров, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении  работ, товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, техническим характеристикам товара при выполнении работ в виде таблиц № гв-02-05, Л-04-12, В-02-12, Э-03-12, Ф-02-18, Р-08-012, Э-02-12д, О-05-08, Ф-02-08, В-04-020, к-07-17, Н-05-03, А-02-19, В-03-08, В-03-03, Г-08-06-12, Х-06, К-09-05, В-06-12, Э-08-12, К-02-04, П-02-12, В-02-15, О-02-11, В-02-10, В-05-06, пс-07-17, О-02-12, Л-01-12.

Так, в п. 3 таблицы № О-05-08 указаны такие характеристики затвора поворотного межфланцевого как «диск нержавеющая сталь или чугун покрытый полиамидом».

В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412000297  Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 2 (ОАО «Трест-3») указана характеристика затвора поворотного межфланцевого «диск нержавеющая сталь или чугун покрытый полиамидом», что не является конкретным показателем используемого товара.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Вместе с тем, согласно протоколу № 0168200002412000297-1 от 27.04.2012 г. участник размещения заказа под № 2 (ОАО «Трест-3») допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, в действиях единой комиссии имеется нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

 

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г.  № 379,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Монолит-Ко» необоснованной.
2. Признать жалобу ИП Г<...> необоснованной.
3. Признать жалобу ОАО «Трест-3» необоснованной.
4. Признать в действиях единой комиссии нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
5. Учитывая, что допущенное нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
6. Передать материалы дела № 8614/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

<….>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.