База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-94

 

26.07.2021

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	врио начальника отдела <…>; специалиста-эксперта <…>,

           

             в присутствии:                       - от Общества с ограниченной ответственностью «Абажур»:

                                                              - <…> (решение № 1 от 27.01.2015 г.),

 

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения «Управление делами Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Абажур» (далее – ООО «Абажур») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку пластин (табличек) с надписью (извещение № 0368200000921000097),

УСТАНОВИЛА:

 

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 11.06.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 176 252,84 руб.

23.06.2021 были опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.07.2021 г. на участие в аукционе было подано 4 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 05.07.2021 г., предложение о цене контракта было подано 2 участниками закупки, цена контракта была снижена до 100 464,48 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.07.2021 г. заявки всех участников закупки, подавших предложение о цене контракта, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Абажур».

25.05.2021 г. ООО «Абажур» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

 

Вх. № 5328 от 19.07.2021 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» о включении сведений в отношении ООО «Абажур» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Вх. № 5424 от 21.07.2021 г. в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» о рассмотрении дела в отсутствие представителя заказчика.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 23.07.2021 г. представитель ООО «Абажур» пояснил, что после направления заказчиком проекта контракта для подписания общество незамедлительно приступило к работе над заказом, в частности, была оформлена заявка на банковскую гарантию, оформлены заявки на поставку материалов поставщикам.

08.07.2021. г. ООО «Абажур» был согласован проект банковской гарантии с заказчиком, оплачена банковская гарантия (платежное поручение № 115 от 08.07.2021 г.).

09.07.2021 г. обществом была получена банковская гарантия № ЭГ-49599/21 от 09.07.2021 г., выданная ООО «Промышленный сельскохозяйственный банк», в качестве обеспечения исполнения контракта.

12.07.2021 г. ООО «ЗЕНОН-ВВ» был выставлен счет на оплату пластин для сублимации (счет на оплату № 7429 от 12.07.2021 г.)

Однако в регламентированный срок ООО «Абажур» не смогло направить заказчику подписанный проект контракта в связи с техническими проблемами интернет-провайдера, что подтверждается предоставленными документами (договор аренды помещения от 01.06.2018 г., письмо ООО НТС «Реал» № б/н от 22.07.2021 г.)

Намерений уклоняться от подписания контракта у общества не было, ООО «Абажур» закуплены материалы для изготовления табличек, в связи с чем, общество готово приступить к исполнению обязательств.

Указанные пояснения также были представлены в письменном виде (вх. № 5475 от 23.07.2021 г.).

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:45 26.07.2021 г. для анализа материалов по делу.

 

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения после перерыва 26.07.2021 г. представитель ООО «Абажур» поддержал ранее представленные пояснения.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Абажур» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.                                               

В соответствии с протоколом подведения итогов от 05.07.2021 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Абажур».

 

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, ОГКУ «Управление делами Ульяновской области»  был направлен проект контракта ООО «Абажур» для подписания 06.07.2021 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 12.07.2021 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Абажур» не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

13.07.2021 г. ООО «Абажур» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа представленных сведений следует, что неподписание контракта было вызвано проблемами технического характера – отсутствием доступа в сеть Интернет. Комиссией Ульяновского УФАС России был сделан вывод о наличии намерения подписать и исполнить контракт по результатам электронного аукциона.

При этом ООО «Абажур» в регламентированный срок подписания контракта была получена банковская гарантия № ЭГ-49599/21 от 09.07.2021 г., выданная ООО «Промышленный сельскохозяйственный банк», в качестве обеспечения исполнения контракта, а также оформлен заказ на пластины для сублимации (счет на оплату от ООО «ЗЕНОН-ВВ» № 7429 от 12.07.2021 г.).

 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО «Абажур» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Абажур» (адрес: 414022, Астраханская обл., г. Астрахань, ул. Звездная, д. 49, корпус 2, кв. 74; ИНН 3025014138) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>                                                                                                          <…>

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.