База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 14

по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения

законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

08.10.2021                                                                                                                            г. Ульяновск

 

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов	- заместителя начальника отдела <…>, - специалиста-эксперта <…>,

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России № 127 от 05.10.2021 г., подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) действий МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ (далее – заказчик) при проведении электронных аукционов № 0168300001721000042, 0168300001721000100, 0168300001721000101, 0168300001721000102, 0168300001721000103, 0168300001721000108, 0168300001721000109, 0168300001721000110, 0168300001721000111, 0168300001721000112, 0168300001721000113, 0168300001721000114, 0168300001721000115, 0168300001721000116, 0168300001721000117, 0168300001721000118, 0168300001721000119,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе, в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с поручением ФАС России (исх. № ПИ/74558/21 от 03.09.2021 г.) о проведении проверки результатов применения заказчиками положений типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. № 140 (реестровый номер записи в ЕИС – 1400700000520005) Ульяновским УФАС России был осуществлен мониторинг закупок на поставку продуктов питания заказчиков Ульяновской области.

Исх. № 4440-03 от 20.09.2021 г. Ульяновским УФАС России в адрес МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ был направлен запрос о предоставлении письменных пояснений по вопросу неприменения заказчиком при осуществлении закупок продуктов питания положений типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. № 140.

Вх. № 7190 от 30.09.2021 г. в Ульяновское УФАС России от МБОУ Вешкаймский лицей имени Б.П. Зиновьева при УЛГТУ поступил ответ на указанный запрос, содержащий указание, в том числе на то, что заказчику не было известно о необходимости применения типовых условий контракта при осуществлении закупок на поставку продуктов питания.

Согласно пункту 3.3 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 20.10.2020 г. № 723 заказчик формирует технико-экономическое задание для размещения закупки, в том числе, проект контракта.

Учитывая изложенное, объектом проверки стали действия заказчика при проведении электронных аукционов № 0168300001721000042, 0168300001721000100, 0168300001721000101, 0168300001721000102, 0168300001721000103, 0168300001721000108, 0168300001721000109, 0168300001721000110, 0168300001721000111, 0168300001721000112, 0168300001721000113, 0168300001721000114, 0168300001721000115, 0168300001721000116, 0168300001721000117, 0168300001721000118, 0168300001721000119.

 

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронных аукционов № 0168300001721000042, 0168300001721000100, 0168300001721000101, 0168300001721000102, 0168300001721000103, 0168300001721000108, 0168300001721000109, 0168300001721000110, 0168300001721000111, 0168300001721000112, 0168300001721000113, 0168300001721000114, 0168300001721000115, 0168300001721000116, 0168300001721000117, 0168300001721000118, 0168300001721000119 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

 

1) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.02.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000042, наименование объекта закупки – «Фрукты и овощи консервированные и переработанные» (начальная (максимальная) цена контракта –100 032,60 руб.);

2) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000100, наименование объекта закупки – «Хлеб и хлебобулочные изделия» (начальная (максимальная) цена контракта – 41 018,00 руб.);

3) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000101, наименование объекта закупки – «Творог» (начальная (максимальная) цена контракта – 23 683,00 руб.);

4) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000102, наименование объекта закупки – «Сок в ассортименте» (начальная (максимальная) цена контракта – 65 910,00 руб.);

5) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000103, наименование объекта закупки – «Говядина замороженная» (начальная (максимальная) цена контракта – 247 500,00 руб.);

6) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000108, наименование объекта закупки – «Продукты из молока» (начальная (максимальная) цена контракта – 115 156,00 руб.);

7) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000109, наименование объекта закупки – «Молоко и молочная продукция» (начальная (максимальная) цена контракта – 49 989,50 руб.);

8) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000110, наименование объекта закупки – «Молочные продукты» (начальная (максимальная) цена контракта – 33 476,90 руб.);

9) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000111, наименование объекта закупки – «Рыба и рыбные продукты» (начальная (максимальная) цена контракта – 16 200,00 руб.);

10) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000112, наименование объекта закупки – «Кондитерские изделия» (начальная (максимальная) цена контракта – 32 916,50 руб.);

11) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000113, наименование объекта закупки – «Мясные продукты» (начальная (максимальная) цена контракта – 17 100,00 руб.);

12) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000114, наименование объекта закупки – «Сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок» (начальная (максимальная) цена контракта – 13 440,00 руб.);

13) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000115, наименование объекта закупки – «Продукция птицеперерабатывающей промышленности, включая яйцо» (начальная (максимальная) цена контракта – 53 600,00 руб.);

14) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000116, наименование объекта закупки – «Продукты прочие» (начальная (максимальная) цена контракта – 32 150,00 руб.);

15) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000117, наименование объекта закупки – «Пищевые продукты прочие» (начальная (максимальная) цена контракта – 33 036,32 руб.);

16) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000118, наименование объекта закупки – «Рис» (начальная (максимальная) цена контракта – 11 800,00 руб.);

17) В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.06.2021 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168300001721000119, наименование объекта закупки – «Фрукты и овощи консервированные и переработанные» (начальная (максимальная) цена контракта – 4 750,00 руб.).

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых условий контрактов (далее - Типовые условия контрактов) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее - Постановление № 606, Правила).

Согласно пунктам 15, 16 Правил заказчики при осуществлении закупок обязаны применять утвержденные федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом», Госкорпорацией «Роскосмос» типовые контракты, типовые условия контрактов, которые включены в библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенную в ЕИС.

Обязанность применять указанные типовые контракты, типовые условия контрактов возникает у заказчика по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта, при одновременном соответствии показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 16 Правил, данным, характеризующим конкретную закупку заказчика.

Согласно пунктам 6, 7 и 12 Правил заказчик не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта, за исключением их переменных частей.

Типовые условия контрактов на поставку продуктов питания утверждены приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. № 140 «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания и размещены в ЕИС 28.05.2020 г. (реестровый номер записи в ЕИС – 1400700000520005). Таким образом, применение типовых условий контрактов является для заказчиков обязательным с 28.06.2020 г.

В соответствии с извещениями о проведении электронных аукционов и документациями об аукционах № 0168300001721000042, 0168300001721000100, 0168300001721000101, 0168300001721000102, 0168300001721000103, 0168300001721000108, 0168300001721000109, 0168300001721000110, 0168300001721000111, 0168300001721000112, 0168300001721000113, 0168300001721000114, 0168300001721000115, 0168300001721000116, 0168300001721000117, 0168300001721000118, 0168300001721000119 объектами закупок является поставка продуктов питания, следовательно, заказчик обязан применить типовые условия контракта, утвержденные приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. № 140.

Однако в ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено, что проекты контрактов по рассматриваемы закупкам не соответствуют условиям, утвержденным приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. № 140, что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что контракты по результатам электронных аукционов № 0168300001721000042, 0168300001721000100, 0168300001721000101, 0168300001721000102, 0168300001721000103, 0168300001721000108, 0168300001721000109, 0168300001721000110, 0168300001721000111, 0168300001721000112, 0168300001721000113, 0168300001721000114, 0168300001721000115, 0168300001721000116, 0168300001721000117, 0168300001721000118, 0168300001721000119 заключены, Инспекцией, на основании подпункта «б» пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» принято решение предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, Инспекция

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. Учитывая, что контракты по результатам электронных аукционов № 0168300001721000042, 0168300001721000100, 0168300001721000101, 0168300001721000102, 0168300001721000103, 0168300001721000108, 0168300001721000109, 0168300001721000110, 0168300001721000111, 0168300001721000112, 0168300001721000113, 0168300001721000114, 0168300001721000115, 0168300001721000116, 0168300001721000117, 0168300001721000118, 0168300001721000119 заключены, предписание, направленное на устранение допущенных нарушений, не выдавать.
3. Передать материалы решения № 14 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 08.10.2021 г. уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель инспекции	<…>
Члены инспекции	<…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.