База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
18.09.2012 г.                                                                                                         Дело № 9049/03-2012
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
рассмотрев дело № 9049/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Евростиль» (далее – ООО «Строительная Компания «Евростиль», заявитель) на действия аукционной комиссии (заказчик – Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик», далее – ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», заказчик; уполномоченный орган – Министерство экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412002749  на выполнение работ по строительству объекта: «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения на Куйбышевском водохранилище в г. Новоульяновске Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 165 857 550,00 руб., дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 20.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 7931 от 11.09.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Строительная Компания «Евростиль» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.
По мнению заявителя, ООО «Строительная Компания «Евростиль» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (защищенный номер заявки 3263235) на основании непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, а именно: п. 81 Битумы нефтяные строительные марки БН-90/10 - участником указаны следующие характеристики: растяжимость при 25 °С не менее 1,0, растворимость не менее 99,5%, изменение массы после прогрева не более 0,5%, температура вспышки не ниже 240 °С (характеристики указаны со словами «не менее», «не более», «не ниже»).
При указании показателей ООО «Строительная Компания «Евростиль» руководствовалось сведениями производителя битума и требованиями ГОСТ 6617-76 «Битумы нефтяные строительные. Технические условия». Как указывает заявитель, производителем не устанавливаются конкретные характеристики товара по указанным показателям, и, следовательно, участники такие характеристики не могут указать в ином виде.
Таким образом, по мнению ООО «Строительная Компания «Евростиль», указанные показатели и их значения корректны, полностью соответствуют требованиям документации об аукционе и нормам, установленным ГОСТами, сведениям производителей.
На основании изложенного, заявитель просит признать незаконными действия аукционной комиссии.

Представитель  ООО «Строительная Компания «Евростиль»  на заседании Комиссии 17.09.2012 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители заказчика на заседании Комиссии 17.09.2012 г. доводы, изложенные в жалобе, не признали, представили письменные возражения (вх. № 8124 от 17.09.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
          Заявка ООО «Строительная Компания «Евростиль» (защитный номер <...> ) была отклонена аукционной комиссией по причине непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, а именно: п. 81 Битумы нефтяные строительные марки БН-90/10 - участником указаны следующие характеристики: растяжимость при 25 °С не менее 1,0, растворимость не менее 99,5%, изменение массы после прогрева не более 0,5%, температура вспышки не ниже 240 °С (характеристики указаны со словами «не менее», «не более», «не ниже»), в то время как в Паспорте качества на битум нефтяной строительный БН-90/10 производитель указывает конкретные показатели товара на основании проведенных испытаний.
На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу заявителя необоснованной.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа нарушений не признал, поддержал доводы заказчика.

Члены аукционной комиссии на заседании Комиссии 17.09.2012 г. нарушений не признали, поддержали доводы заказчика.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 18.09.2012 г. для документального анализа материалов по делу.

На заседании Комиссии 18.09.2012 г. представитель заинтересованного лица (ЗАО «Строительное управление «Ульяновского речного порта») представила письменные возражения на жалобу (вх. № 8161 от 18.09.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
По мнению ЗАО «Строительное управление «Ульяновского речного порта», правом установления максимальных и минимальных значений показателей товара обладает заказчик, поскольку он формирует документацию об аукционе.
В свою очередь, участники размещения заказа должны указывать конкретные цифровые значения, соответствующие тем, которыми будет обладать товар, какой они собираются использовать при выполнении работ.
Поскольку ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль» в своей заявке указало не конкретные показатели используемого товара, а диапазонные, поэтому аукционной комиссией правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме указанному участнику размещения заказа.
Таким образом, по мнению ЗАО «Строительное управление «Ульяновского речного порта», действия членов аукционной комиссии являются правомерными.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Строительная Компания «Евростиль»  необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать  согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В п. 28 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412002749  содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Приложением № 3 «Материалы, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться» Раздела 2 «Техническая часть» аукционной документации  установлены максимальные и минимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ.
Согласно протоколу № 0168200002412002749-1 от 07.09.2012 г. ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль» (заявка № 3263235) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов: не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, а именно: п. 81 Битумы нефтяные строительные марки БН-90/10 - участником указаны следующие характеристики: растяжимость при 25 °С не менее 1,0, растворимость не менее 99,5%, изменение массы после прогрева не более 0,5%, температура вспышки не ниже 240 °С (характеристики указаны со словами «не менее», «не более», «не ниже»).
В ходе документального анализа первой части заявки ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка по п. 81 «битумы нефтяные строительные марки БН-90/10» содержит следующие значения:
- глубина проникновения иглы при +25 °С, 0,1мм 5-20;
- температура размягчения по кольцу и шару, °С 90-105;
- растяжимость при 25°С, не менее 1,0;
- растворимость, %, не менее 99,50;
- изменение массы после прогрева, %, не более 0,50;
- температура вспышки °С, не ниже 240.
Таким образом, первая часть заявки ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль» по п. 81 «битумы нефтяные строительные марки БН-90/10» не содержит конкретных значений показателей товара, используемого при выполнении работ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционной комиссией было обоснованно отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль». Следовательно, жалоба «Строительная Компания «ЕвроСтиль» является необоснованной.

Учитывая, что жалоба ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль» признана необоснованной и в действиях аукционной комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412002749.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Строительная Компания «ЕвроСтиль» необоснованной.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.