База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
10.10.2012 г.                                                                                                                     Дело № 9112/03-2012
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
рассмотрев дело № 9112/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «КС-Офисная техника» (далее – ООО «КС-Офисная техника», заявитель) на действия аукционной комиссии (заказчик – Областное государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 3 (далее – ОГБОУ НПО ПУ № 3, заказчик), уполномоченный орган – Министерство экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412003510 на поставку компьютеров в сборе для оснащения компьютерного класса в ОГБОУ НПО ПУ № 3 в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации» (начальная (максимальная) цена контракта – 381 057,08 руб., дата подведения итогов – 26.09.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 8615 от 03.10.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «КС-Офисная техника» на действия аукционной комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
Согласно протоколу № 0168200002412003510-1 от 26.09.2012 г. ООО «КС-Офисная техника» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме с формулировкой: несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, а именно: по пункту «компьютер в сборе» характеристики предустановленного программного обеспечения не соответствуют требованиям документации.

На заседании Комиссии 09.10.2012 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Член аукционной комиссии на заседании Комиссии 09.10.2012 г. нарушения не признал, пояснил, что первая часть заявки ООО «КС-Офисная техника» не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно: в техническом задании по позиции «компьютер в сборе» было установлено требование о наличии предустановленного программного обеспечения Microsoft Windows XP Professional Rus, в заявке заявителя было указано программное обеспечение  Microsoft Windows 8 Professional Rus. 

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 09.10.2012 г. поддержал пояснения члена аукционной комиссии.

На заседании Комиссии 09.10.2012 г. представитель ООО «Торговая компания «Альфа» поддержал жалобу заявителя, пояснил, что в настоящее время поставить компьютерное оборудование с операционной системой Microsoft Windows XP Professional Rus не представляется возможным в связи с разработкой и внедрением более современного программного обеспечения Microsoft Windows 7 Professional Rus, Microsoft Windows 8 Professional Rus. Также представитель ООО «Торговая компания «Альфа» пояснил, что предлагаемое к поставке программное обеспечение Microsoft Windows 7 Professional Rus эквивалентно программному обеспечению, которое требует заказчик.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:30 10.10.2012 г. для представления дополнительных материалов по делу. У ООО «КС-Офисная техника» было запрошено документальное подтверждение невозможности поставки лицензионного программного обеспечения Microsoft Windows XP Professional Rus, требуемого заказчиком.

На заседании Комиссии 10.10.2012 г. представителем ООО «КС-Офисная техника» была представлена распечатка с сайта www.windows.microsoft.com/ru, содержащая указание на то, что 22.10.2010 г. завершилась продажа операционной системы Windows XP. 

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «КС-Офисная техника» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В п. 28 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412003510 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
В Разделе 2 «Техническая часть» аукционной документации  установлены характеристики предполагаемого к поставке товара.
Так, по позиции «компьютер в сборе: системный блок, монитор, клавиатура, мышь, принтер/сканер/копир» установлено, в том числе, наличие предустановленного программного обеспечения Microsoft Windows XP Professional Rus. (ОЕМ), программное обеспечение: Microsoft Office Basic Edition 2007 Russian.
Согласно протоколу № 0168200002412003510-1 от 26.09.2012 г. ООО «КС-Офисная техника» (заявка № 3529305) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: по пункту «компьютер в сборе» характеристики предустановленного программного обеспечения не соответствуют требованиям документации.
В ходе документального анализа первой части заявки ООО «КС-Офисная техника» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что по позиции «компьютер» было указано «программное обеспечение поставляется предустановленным на персональный компьютер. Операционная система:  Microsoft Windows 8 Professional Rus, программное обеспечение: Microsoft Office OfficeStd 2010 Russian, что не соответствует требованиям аукционной документации. 
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционной комиссией было обоснованно отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме ООО «КС-Офисная техника».
Следовательно, жалоба ООО «КС-Офисная техника» является необоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  24.07.2012 г. № 498, Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412003510 предметом является поставка компьютеров в сборе для оснащения компьютерного класса в ОГБОУ НПО ПУ № 3 в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации».
В Разделе 2 «Техническая часть» аукционной документации  установлены характеристики предполагаемого к поставке товара.
Так, по позиции «компьютер в сборе: системный блок, монитор, клавиатура, мышь, принтер/сканер/копир» установлено, в том числе, наличие предустановленного программного обеспечения Microsoft Windows XP Professional Rus. (ОЕМ), программное обеспечение: Microsoft Office Basic Edition 2007 Russian.
Согласно примечанию «*» в случае, если данная документация содержит ссылки на конкретные товарные знаки, что вызвано объективной необходимостью, следует читать «или эквивалент».
Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в Разделе 2 «Техническая часть» аукционной документации  не установлены параметры эквивалентности предустановленного программного обеспечения, что не позволяет участникам размещения заказа определить соответствие поставляемого оборудования потребностям заказчика.
Указанное подтверждается результатом рассмотрения первых частей заявок. Согласно протоколу № 0168200002412003510-1 от 26.09.2012 г. было отказано в допуске к участию в аукционе 3 участникам из 4 на основании несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям аукционной документации.
Согласно пункту 11 приложения № 2 к Порядку взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 г. №  29/478 (ред. от 27.12.2011 г.) в технико-экономическом задании заказчиком устанавливаются требования к техническим характеристикам товара, работ.
Следовательно, в действиях заказчика имеется нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КС-Офисная техника» необоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Обязать заказчика, аукционную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола № 0168200002412003510-1  от 26.09.2012 г., протокола № 0168200002412003510-3 от 26.09.2012 г., внесения изменений в аукционную документацию и продления срока приема заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 9112/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 129

10.10.2012 г.                                                                                                                            г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 10.10.2012 г. по делу № 9112/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «КС-Офисная техника» на действия аукционной комиссии (заказчик – Областное государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 3 (далее – ОГБОУ НПО ПУ № 3, заказчик), уполномоченный орган – Министерство экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412003510 на поставку компьютеров в сборе для оснащения компьютерного класса в ОГБОУ НПО ПУ № 3 в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации» (начальная (максимальная) цена контракта – 381 057,08 руб., дата подведения итогов – 26.09.2012 г.)  по признакам нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОГБОУ НПО ПУ № 3, аукционной комиссии в срок до 18.10.2012 г. устранить нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов путем отмены протокола № 0168200002412003510-1  от 26.09.2012 г., протокола № 0168200002412003510-3 от 26.09.2012 г., внесения изменений в аукционную документацию и продления срока приема заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
2. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.
3. В срок до 23.10.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<…>

Предписание может быть обжаловано  в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.