База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
19.10.2012 г.                                                                                                                     Дело № 9132/03-2012
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
рассмотрев дело № 9132/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Евромед» (далее – ООО «Евромед», заявитель) на действия заказчика Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368100012912000063 на поставку атомно-абсорбционного спектрометра КВАНТ-Z.ЭТА-Т или эквивалента (начальная (максимальная) цена контракта – 1 626 921, 00 руб. дата подведения итогов – 19.09.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 8996 от 15.10.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба  ООО «Евромед» на действия заказчика при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
04.10.2012 г.  Заказчиком был размещен протокол отказа от заключения контракта, согласно которого ООО «Евромед» признано уклонившимся от заключения контракта в соответствии с ч. 11 ст. 42.12 Закона о размещении заказов по причине не направления оператору электронной площадки обеспечения исполнения договора.
Решение о признании ООО «Евромед» уклонившимся было принято заказчиком на основании отсутствия кредитной организации, предоставляющей банковскую гарантию, в реестре Банка России, под регистрационным номером лицензии обозначено кредитное учреждение с другим наименованием, а также гарантия не обеспечивает установленные заказчиком в документации о торгах обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены. 24.09.2012 г. ООО «Банк развития бизнеса» (далее – Гарант), выступающее в качестве гаранта предоставило ООО «Евромед» банковскую гарантию № БГ 681/В-12. Банковская гарантия была оформлена с ошибками в части срока действия гарантии и наименования кредитной организации.
После соответствующего уведомления о перечисленных недостатках  Гарант направил в адрес ООО «Евромед» исправленный документ – банковскую гарантию № БГ 13/С-12 от 24.09.2012, а также официальное уведомление, согласно которому изменение наименования Банка не влечет изменение номера лицензии кредитной организации, платежных реквизитов Банка и его адреса.
Сотрудник ООО «Евромед», направляющий документы оператору электронной площадки, вследствие большого объема работы, 28.09.2012 ошибочно направил первый вариант банковской гарантии, однако данное обстоятельство не свидетельствует о намерении ООО «Евромед» уклониться от заключения контракта.

На заседание Комиссии 19.10.2012 г. представитель заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса от 16.10.2012 г. в 16:12). 

Представитель заказчика на заседании комиссии 19.10.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, пояснила следующее.
В процессе осуществления проверки банковской гарантии, предоставленной ООО «Кузбасский губернский банк-банк Кузбасса» в соответствии с Письмом ФАС России от 13.02.2012 г. № ИА/4178 было установлено, что указанная кредитная организация отсутствует в реестре банка России, размещенном на официальном сайте www.cbr.ru, под регистрационным номером лицензии на осуществление банковских операций № 1910 обозначено кредитное учреждение с другим наименованием, а также гарантия не обеспечивает установленные в документации о торгах обязательства по контракту (требование по гарантии может быть предъявлено до 01.12.2012 г., а срок действия контракта – до 31.12.2012 г.; для производства платежа по гарантии Гарант требует от Бенефициара заверенные копии актов выполненных работ, справок о выполненных работах, которые не могут быть представлены, поскольку контракт заключается на поставку товара).
Учитывая изложенное, ООО «Евромед» предоставило ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, в связи с чем признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Евромед» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с Письмом ФАС России от 13.02.2012 г. № ИА/4178 при представлении лицом, с которым заключается контракт, в качестве документа об обеспечении исполнения контракта банковской гарантии заказчик вправе осуществить проверку представленной банковской гарантии. Основанием для признания участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта является представление лицом, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, не обеспечивающего установленные заказчиком в документации о торгах обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены. При этом участник размещения заказа несет ответственность за подлинность и достоверность предоставленных документов об обеспечении исполнения контракта.

Пунктом 14 части 2 «Сведения об аукционе» документации открытого аукциона в электронной форме № 0368100012912000063 установлено, что договор заключается только после предоставления участником открытого аукциона, с которым заключается договор, банковской безотзывной гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора, установленном документацией об аукционе. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником самостоятельно.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0368100012912000063 от 19.09.2012 г. аукцион признан несостоявшимся и единственный участник ООО «Евромед» признан победителем.
ООО «Евромед» предоставило заказчику банковскую гарантию № БГ 681/В-12 от 24.09.2012 г., выданную ООО «Кузбасский губернский банк-банк Кузбасса».
Вместе с тем, ООО «Евромед» предоставило ненадлежащее обеспечение исполнения договора, поскольку на момент предоставления гарантии кредитная организация отсутствовала в реестре банка России, а также гарантия не обеспечивала установленные в документации о торгах обязательства по контракту.
При этом ООО «Евромед»  не отрицает, что банковская гарантия № БГ 681/В-12 от 24.09.2012 г. оформлена ненадлежащим образом.
Протоколом заседания единой комиссии заказчика № 423-1 от 04.10.2012 г. на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ООО «Евромед» признано уклонившимся от заключения контракта.
Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов, соответственно, жалоба ООО «Евромед» является необоснованной.

Учитывая, что жалоба ООО «Евромед» признана необоснованной и в действиях заказчика не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0368100012912000063.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г.  № 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Евромед»  необоснованной.
<….>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.