База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-31

 

24.04.2019

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в присутствии:                       - от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области:

                                                              - <…> (доверенность № Д-73915/19/127 от 19.04.2019 г.);

                                                                       - от ООО «Премиум Центр»:

                                                              - <…> (доверенность № 5 от 15.04.2019 г.);

                                                              - <…> (доверенность № 6 от 15.04.2019 г.),

 

на основании обращения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее – УФССП по Ульяновской области, заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Премиум Центр» (далее – ООО «Премиум Центр», участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по ремонту автотранспорта (извещение № 0168100001119000033),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 01.03.2019 г.

Начальная (максимальная) цена запасных частей – 213 602 749, 84  руб.

Начальная (максимальная) цена услуги - 522 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2019 г. на участие в указанном аукционе было подано 7 заявок, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 14.03.2019 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от 6 участников закупки, наименьшее предложение о цене контракта было предложено участником закупки с защищенным номером заявки 243.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.03.2019 г. заявки 5 участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Премиум Центр» с предложением о цене контракта 48 060 618, 70 руб.

28.03.2019 г. ООО «Премиум Центр» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением победителем электронного аукциона подписанного проекта контракта в регламентированный законодательством срок.

 

Вх. № 2253 от 10.04.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение УФССП по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО «Премиум Центр» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседании Комиссии 19.04.2019 г. представитель УФССП по Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в обращении.   

  

Представители ООО «Премиум Центр» на заседание Комиссии 19.04.2019 г. представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «Премиум Центр» было признано победителем электронного аукциона.

Вместе с тем, в регламентированный срок подписания контракта электронная цифровая подпись ООО «Премиум Центр» вышла из строя, что привело к невозможности подписания контракта.

Также представители ООО «Премиум Центр» пояснили, что общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта, является добросовестным исполнителем на протяжении многих лет, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 24.04.2019 г. для анализа материалов по делу.

Исх. № 2063-03 от 19.04.2019 г. Ульяновским УФАС России был направлен в адрес ЗАО «Сбербанк-АСТ» запрос относительно активности (неактивности) электронной цифровой подписи ООО «Премиум Центр» на электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в период с 26.03.2019 г. по 28.03.2019 г.    

Вх. № 2641 от 22.04.2019 г. от ЗАО «Сбербанк-АСТ» поступили запрашиваемые сведения. 

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Премиум Центр» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.03.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Премиум Центр» с предложением о цене контракта 48 060 618, 70 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениям, опубликованным в Единой информационной системе, заказчиком был размещен 22.03.2019 г. проект контракта для подписания ООО «Премиум Центр».

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 27.03.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Премиум Центр» проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 28.03.2019 г. ООО «Премиум Центр» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО «Премиум Центр» не направление подписанного контракта произошло по независящим от общества обстоятельствам, в связи с выходом из строя электронной цифровой подписи, что подтверждается представленным обществом официальным письмом ООО «Тензор» (компания, занимающаяся информационными технологиями).

Кроме того, согласно сведениями, представленным в Ульяновское УФАС России электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ», в период с 26.03.2019 г. по 27.03.2019 г. цифровая подпись ООО «Премиум Центр» не была активной.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО «Премиум Центр» на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО «Премиум Центр» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Премиум Центр» (адрес: 432045, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 5 в; ИНН 7327068289) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.