База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
04.12.2012 г.                                                                                                    Дело № 9293/03-2012
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
рассмотрев дело № 9293/03-2012, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества «СИА Интернейшнл-Пенза» (далее – ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи», уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412004242 на поставку плазмозамещающих растворов, средств, влияющих на кровь, и прочих лекарственных средств  в рамках областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» (начальная (максимальная) цена контракта – 756 842,50 руб., дата подведения итогов аукциона – 21.11.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 10252 от 28.11.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Единой комиссией было принято решение об отклонении второй части заявки ЗАО «СИА Иитернейшнл-Пенза», поданной для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412004242, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.
Заявка для участия в вышеуказанном аукционе была подана на электронную торговую площадку ЗАО «Сбербанк-АСТ» уполномоченным представителем З, имеющей соответствующую ЭЦП и действующей на основании доверенности от 20.01.2012 года, выданной директором ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза», полномочия которого подтверждены решением единственного акционера № 18 от 27.10.2010 г. На основании указанной доверенности З. уполномочена совершать действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на электронной торговой площадке, в том числе, подавать заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме.
В силу части 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Участником открытого аукциона в электронной форме - ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не направлялись оператору электронной торговой площадки документы и сведения, свидетельствующие о том, что полномочия директора Л., как единоличного исполнительного органа, прекращены. Так же не направлялись документы, свидетельствующие, что прекращено действие электронно-цифровой подписи и доверенности, выданной на имя З.
Кроме того, в составе второй части заявки на участие в аукционе имелась выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» согласно которой, директором общества является Л.
Частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона, не допускается.
Однако, в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза», согласно протоколу заседания комиссии № 0168200002412004242-3 от 21.11.2012 г., была признана комиссией не соответствующей требованиям пункта 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии 04.12.2012 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель заказчика на заседание Комиссии 04.12.2012 г. не явился (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке факса б/н от 29.11.2012 г. в 14:42).

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 04.12.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснил, что в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа, членами единой комиссии было выявлено, что у заявителя жалобы отсутствует документ, предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно с учетом пункта 8.1 Устава, решение единственного акционера ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» № 18 от 27.10.2010 г. срок полномочий генерального директора истек 27.10.2012 г. Вместе с тем, процедура рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа проходила 21.11.2012 г. На основании этого единая комиссия приняла решение, указанное в протоколе от 21.11.2012 г. № 0168200002412004242-3.

Член единой комиссии на заседании Комиссии 04.12.2012 г. поддержала доводы, изложенные представителем уполномоченного органа.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в том числе, документы участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
Так, пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусмотрено представление копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 указанного Закона.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412004242-3 от 21.11.2012 г. аукционная заявка ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» членами единой комиссии была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов (согласно пункту 8.1. Устава, Решения № 18 от 27 октября 2010 г. срок полномочий директора истек 27 октября 2012 г.).
При анализе материалов Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что оператором электронной площадки в адрес единой комиссии при рассмотрении второй части заявки № 3777703 (ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза») были направлены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ от 04.07.2012 г., устав ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза», доверенность № 1/12 от 20.01.2012 г., решение единственного акционера ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» № 18 от 27.10.2010 г., решение об одобрении совершения крупной сделки. Иных документов оператором электронной площадки представлено не было.
Согласно пункту 8.1 Устава ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» директор избирается Общим собранием акционеров сроком на два года.
Согласно решению единственного акционера ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» № 18 от 27.10.2010 г., направленному оператором электронной площадки единой комиссии при рассмотрении вторых частей заявок, срок полномочий генерального директора истек 27.10.2012 г.
Так как иного документа, подтверждающего полномочия директора оператором в адрес единой комиссии направлено не было, следовательно, членами единой комиссии правомерно была признана несоответствующей аукционная заявка ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.

Таким образом, жалоба ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» является необоснованной.

Учитывая, что жалоба ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» признана необоснованной и в действиях членов единой комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412004242.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «СИА Интернейшнл-Пенза» необоснованной.
<….>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.