База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
19.12.2012 г.                                                                                                               Дело № 9361/03-2012
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
рассмотрев дело № 9361/03-2012, возбужденное по жалобе Ульяновского филиала  открытого акционерного общества «Ростелеком» (далее – Ульяновский филиал ОАО «Ростелеком», Заявитель) на действия заказчика – Законодательного собрания Ульяновской области, далее – Заказчик (уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении запроса котировок № 0168200002412004857 на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет по волоконно-оптической линии (начальная (максимальная) цена контракта – 115 026,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 13.12.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 10685 от 12.12.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» на действия заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.
Согласно Приложению № 3 к извещению о проведении запроса котировок в характеристики оказываемых услуг включено следующее требование: «Сохранение ассоциации доменного имени zs.region73.ru с ip-адресами заказчика».
Однако, по данным Интернет-сервиса www.whois- service.ru указанное доменное имя принадлежит ООО «Телерадиокомпания «ЕВРОПРОЕКТ».
Заявитель указывает, что устанавливая требование о сохранении ассоциации доменного имени zs.region73.ru с ip-адресами заказчика, создаются преимущественные условия для отдельного оператора связи, что влечет за собой ограничение доступа к участию в запросе котировок иных участников размещения заказа.

Представители Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком»  на заседании Комиссии 18.12.2012 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель заказчика на заседании Комиссии 18.12.2012 г. доводы, изложенные в жалобе, не признала, представила письменные возражения (вх. № 10868 от 18.12.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
Техническое задание на оказание услуг по предоставлению доступа к сети интернет (приложение № 3 к извещению о проведении запроса котировок содержит характеристики и объём оказываемых услуг, исходя из потребностей заказчика и не противоречит части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, допускающей установление заказчиком требования к порядку и способу исполнения контракта.
Включение в число характеристик оказываемых услуг требования о сохранении ассоциации доменного имени zs.region73.ru с ip-адресами заказчика вызвано потребностями заказчика. С данным доменным именем связан адрес прямой трансляции в сети интернет всех проводимых Законодательным Собранием Ульяновской области мероприятий с участием депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, Губернатора Ульяновской области и других. Кроме того, с данным доменным именем связан почтовый сервер.
В случае смены поставщика услуг интернета произойдёт замена текущих внешних ip-адресов на ip-адреса, предоставляемые новым поставщиком услуг. В техническом задании содержится требование о сохранении ассоциации новых ip-адресов с данным доменным именем, то есть требуется техническая возможность такой ассоциации.
Перед поставщиком услуг интернета не ставится задача поддержки существования данного доменного имени и не накладывает на него какие-либо ограничения.
Включение в техническое задание вышеназванного условия фактически устанавливает порядок оказания услуг на стадии исполнения контракта, поэтому не может расцениваться как установление требования к участнику размещения заказа на стадии проведения запроса котировок и не запрещается ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа поддержал доводы заказчика.
В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 16:30 19.12.2012 г.

На заседании Комиссии 19.12.2012 г. Заказчиком был представлен договор временного безвозмездного владения и пользования доменного имени zs.region73.ru между ООО «Телерадиокомпания «ЕВРОПРОЕКТ» и  Законодательным Собранием Ульяновской области от 19.12.2012 г.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Приложение № 3 Техническое задание к извещению о проведении запроса котировок содержит наименование, характеристики и объём услуг по предоставлению доступа к сети Интернет по волоконно-оптической линии, в том числе требование о сохранении ассоциации доменного имени zs.region73.ru с ip-адресами заказчика.
В результате анализа сервиса для проверки доменов http://www.whois-service.ru/, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что собственником доменного имени region73.ru является ООО «Телерадиокомпания «ЕВРОПРОЕКТ».
Таким образом, исполнение контракта возможно только ООО «Телерадиокомпания «ЕВРОПРОЕКТ» либо участниками размещения заказа,  имеющими договорные отношения с ООО «Телерадиокомпания «ЕВРОПРОЕКТ» по аренде доменного имени region73.ru.
Однако, в извещение о проведении запроса котировок отсутствовала информация о том, кто является владельцем указанного доменного имени и на каких условиях ООО «Телерадиокомпания «ЕВРОПРОЕКТ» будет предоставлять возможность использования указанного доменного имени.
Следовательно, заказчиком были установлены требования к товару, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3. Обязать заказчика устранить допущенные нарушения путем отмены запроса котировок, на что выдать предписание.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа  частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №

19.12.2012 г.                                                                                                                            г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 19.12.2012 г. по делу № 9361/03-2012, возбужденному по жалобе Ульяновского филиала  открытого акционерного общества «Ростелеком» на действия заказчика – Законодательного собрания Ульяновской области, далее – Заказчик (уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении запроса котировок № 0168200002412004857 на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет по волоконно-оптической линии (начальная (максимальная) цена контракта – 115 026,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 13.12.2012 г.) по признакам нарушения Закона о размещении заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Законодательному собранию Ульяновской области в срок до 28.12.2012 г. устранить нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
2. В срок до 10.01.2013 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
<….>

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.