База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
04.03.2013 г.                                                                                                           Дело № 9513/03-2013
г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:<…>
рассмотрев дело № 9513/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Первая Национальная Группа» (далее – ООО «Первая Национальная Группа», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» (далее – ФГБОУ ВПО «УВАУГА (И)»; заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368100010813000008 на поставку авиационного бензина Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485) (начальная (максимальная) цена контракта – 61 125 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 20.02.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 1540 от 26.02.2013 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Первая Национальная Группа» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
ООО «Первая Национальная Группа» была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку авиационного бензина Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485). По результатам рассмотрения первых частей заявок поступило уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе.
Обоснование отказа: Заявка не соответствует требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе в электронной форме.
ООО «Первая Национальная Группа» не согласно с принятым решением и считает отказ в допуске к участию необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Согласно протокола № 33 от 21.02.2013 г. на заседании единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронном виде присутствовали четыре человека.
При формировании первой части заявки при указании конкретных характеристик товара ООО «Первая Национальная Группа» руководствовались информацией, содержащейся в Техническом задании. По всем позициям были указаны конкретные характеристики авиационного бензина, в рамках показателей, предложенных заказчиком.
Также ООО «Первая Национальная Группа» считает, что заявка была отклонена необоснованно, в связи с тем, что при указании марки бензина Avgas 100L была допущена опечатка (пропущена одна буква L). Вместе с тем, авиационного бензина с маркой  Avgas 100L не существует.
При подаче заявки ООО «Первая Национальная Группа» в спецификации бензина было указано обозначение «issue 2», поскольку спецификации бензина DEF STAN 91-90 (DERD 2485) в «чистом» виде не существует. Поэтому требование заказчика о поставке авиационного бензина Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485) не может быть выполнено. Заявка ООО «Первая Национальная Группа» содержала показатели в соответствии с документацией от производителей и паспортами на товар.    
На основании изложенного, ООО «Первая Национальная Группа» просит приостановить размещение заказа в части заключения контракта, а также провести проверку действий заказчика и аукционной комиссии.
 
На заседании Комиссии 04.03.2013 г. представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представители единой комиссии на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (исх. 820.33 от 04.03.2013 г.), содержащие указание, в том числе на следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять (5) человек. Согласно Приказу от 19.03.2010 № 97 с изменениями число членов комиссии ФГБОУ ВПО «УВАУГА (И)» семь человек. В соответствии с ч. 10 ст. 7 Закона комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствуют не менее чем 50 % общего числа ее членов. При рассмотрении первых частей заявок на заседании присутствовали четыре члена комиссии, что составляет более 50% общего ее числа, поэтому комиссия была правомочна осуществлять свои функции.
При рассмотрении поданных заявок комиссией было установлено, что заявка с защищенным номером 4407155 не соответствует требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона и требованиям п. 13.2.3. Раздела 1.2 Документации об аукционе в электронной форме, а именно сведения указанные в заявке участника не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В Инструкции по заполнению заявки (стр. 7 Документации) и в Техническом задании (стр. 15 Документации) словесное обозначение марки товара установлено как «авиационный бензин Avgas 100LE спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485)».
В отклоненной заявке участника указано: «авиационный бензин Avgas 100L спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485)»; в качественных характеристиках предлагаемого к поставке товара (п. 3 заявки) указано «товар соответствует спецификации DEF STAN 91-90/issue 2 (DERD 2485).
Таким образом, в п. 1 и в п. 3 первой части заявки указаны разные названия спецификации товара. Названия марки товара Avgas 100L указаны в заявке дважды в п. 1 и в п. 7. Кроме того, в таблице качественные характеристики товара (п. 3 заявки) в наименовании показателей сохранены слова «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», в результате чего комиссия не имела возможности однозначно установить, являются ли характеристики конкретными.
Комиссия считает, что заявка содержит существенные отклонения от установленных Законом и документацией требованиям, поэтому ее отклонение является законным и обоснованным.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Первая Национальная Группа» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
На Официальном сайте «Интернет» www.zakupki.gov.ru30.01.2013 г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368100010813000008 на поставку авиационного бензина Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485) (начальная (максимальная) цена контракта – 61 125 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 20.02.2013 г.).
В соответствии с протоколом № 33 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.02.2013 г. до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 20.02.2013 г. 10:00 было представлено две заявки на участие с защищенными номерами: 404863, 4407155.
Решением единой комиссии к участию в открытом аукционе в электронной форме была допущена заявка № 4404863, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заявка с защищенным номером заявки № 4407155.
Согласно протоколу № 36 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0368100010813000008 от 25.02.2013 г. была рассмотрена и признана соответствующей вторая часть заявки участника размещения заказа с защищенным номером заявки 4404863 (ООО «Инженерная смазочная компания «МИСКОМ»).

1.В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о размещении заказов Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
Приказом ректора ФГБОУ ВПО «УВАУГА (И) от 19.03.2010 г. № 97 «Об утверждении единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» утверждена комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в составе семи человек.
В соответствии с протоколом № 33 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0368100010813000008 от 21.02.2013 г. при рассмотрении первых частей заявок на заседании присутствовали четыре члена комиссии, что составляет более 50 % общего его числа.
Таким образом, комиссия была правомочна осуществлять свои функции и нарушений законодательства о размещении заказов в данной части не установлено, соответственно жалоба в указанной части является необоснованной.  

2.Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае, в том числе несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 1 Информационной карты аукциона в электронной форме № 0368100010813000008 предметом договора является авиационный бензин Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485).   
В соответствии с пунктом 1 Технического задания (глава III) аукционной документации к поставке требуется авиационный бензин Avgas 100LL спецификации DEF STAN 91-90 (DERD 2485).
Вместе с тем, в заявке с защищенным номером 4407155 предлагаемый к поставке бензин указан как авиационный бензин Avgas 100L спецификации DEF STAN 91-90/issue 2 (DERD 2485).
В связи с этим, в соответствии с протоколом № 33 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0368100010813000008 от 21.02.2013 г. указанной заявке было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, заявка ООО «Первая Национальная Группа» была обоснованно отклонена, жалоба в указанной части является необоснованной.
 
3.Согласно части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 3 Информационной карты аукционной документации окончание срока подачи заявок  на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено 20.02.2013 г. в 10-00. Вместе с тем, жалоба ООО «Первая Национальная Группа» поступила в Ульяновское УФАС России 26.02.2013 г.
Учитывая изложенное, жалоба ООО «Первая Национальная Группа» на положения аукционной документации (а именно, указание в документации несуществующей спецификации бензина) не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России.

Учитывая, что жалоба ООО «Первая Национальная Группа» признана необоснованной и в действиях заказчика не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0368100010813000008.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь, частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г.  № 498,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Первая Национальная Группа»  необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Первая Национальная Группа» в части обжалования положе-
ний документации не подлежащей рассмотрению.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.