Решение б/н Решение5 по жалобе ЗАО «Чистая Планета» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
═════════════════════════════════════════════════════
Спасская ул. д. 8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
21.03.2013 г. Дело № 9560/03-2013
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>
рассмотрев дело № 9560/03-2013, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества «Чистая Планета» (далее – ЗАО «Чистая Планета», заявитель) на действия единой комиссии (Заказчик – Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический центр профессиональной патологии», уполномоченный орган – Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении запроса котировок № 0168200002413000714 на поставку дезинфицирующих средств (начальная (максимальная) цена контракта – 249 999,08 руб. дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 13.03.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Федеральная антимонопольная служба России в соответствии с порядком, установленным пунктом 3.12 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24 июля 2012 г. № 498) (далее – Регламент) передала (вх. № 2122 от 18.03.2013 г.) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области жалобу ЗАО «Чистая Планета» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
Котировочная заявка ЗАО «Чистая Планета» была необоснованно отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно по характеристикам предполагаемого к поставке товара.
По мнению заявителя, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок единой комиссией указаны пояснения отклонения данной котировочной заявки, не позволяющие понять причин отклонения.
На заседании Комиссии 21.03.2013 г. представитель заявителя доводы жалобы поддержал, а также пояснил, что указание заявителем дополнительной информации в котировочной заявке не является нарушением законодательства о размещении заказов.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения (вх. № 2344 от 21.03.2013 г.), содержащие указание на следующее.
Извещением о проведении запроса котировок № 0168200002413000714 от 04.03.2013 г. была установлена форма котировочной заявки, подаваемая участником размещения заказа (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок), внесение дополнений и изменений в которую не допускается, так как она установлена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Котировочная заявка ЗАО «Чистая Планета» на участие в указанном запросе котировок была подана с нарушением формы котировочной заявки, установленной извещением о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а также характеристики товара не соответствуют требованиям заказчика, а именно по 1 позиции (не было прописано - средство должно обладать антимикробным действием в отношении возбудителей острых респираторных инфекций).
На основании изложенного, представитель заказчика считает, что заявка содержит существенные отклонения от установленных Законом и извещением о проведении запроса котировок требований, поэтому ее отклонение является законным и обоснованным, жалобу на действия комиссии просит признать необоснованной.
На заседании Комиссии 21.03.2013 г. представитель уполномоченного органа поддержал возражения заказчика.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «Чистая Планета» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
На Официальном сайте www.zakupki.gov.ru 04.03.2013 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0168200002413000714 на поставку дезинфицирующих средств (начальная (максимальная) цена контракта – 249 999,08 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 13.03.2013 г.).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0168200002413000714-П от 13.03.2013 г. до окончания срока подачи котировочных заявок 12.03.2013, 17.00 по запросу котировок поступило восемь котировочных заявок: три котировочные заявки в форме электронного документа и пять котировочных заявок на бумажном носителе.
Решением единой комиссии три котировочные заявки были отклонены, в связи с тем, что представленные заявки не отвечают требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а котировочные заявки пяти участников размещения заказа были приняты к оценке.
В результате оценки котировочных заявок единая комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Инновационные технологии - Ульяновск» с ценой государственного контракта 86 319,00 руб.
1. Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемую в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 3 извещения о проведении запроса котировок № 0168200002413000714 от 04.03.2013 г. котировочная заявка должна быть составлена по форме согласно приложению № 1 к извещению о проведении запроса котировок.
Соответственно, котировочная заявка участника размещения заказа должна соответствовать форме котировочной заявки, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок.
В ходе документального анализа заявок участников размещения заказа Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что ЗАО «Чистая Планета» изменило форму котировочной заявки, установленную Заказчиком, путем добавления дополнительных сведений, в том числе: «товар сопровождается копиями сертификата соответствия…», «остаточный срок годности препаратов…» и т.д.
Соответственно, котировочная заявка ЗАО «Чистая Планета» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к форме котировочной заявки.
2. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1.-3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Приложением № 3 «Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров» к извещению о проведении запроса котировок были установлены требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требуемого к поставке.
Согласно примечанию к форме котировочной заявки (приложение № 1 извещения о проведении запроса котировок) показатели товара указываются в объёме, не менее требуемого в извещении о проведении запроса котировок.
В пункте 1 «Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров» было указано, что средство должно обладать антимикробным действием в отношении возбудителей острых респираторных инфекций.
Вместе с тем, в ходе анализа котировочных заявок Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в котировочной заявке ЗАО «Чистая Планета» указанная характеристика товара не содержится.
Таким образом, жалоба ЗАО «Чистая Планета» в указанной части является необоснованной.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В ходе документального анализа материалов дела Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 07-03-0168200002413000714-П от 13.03.2013 г. содержит информацию об участниках размещения заказа, чьи котировочные заявки были отклонены, а также обоснования отклонения данных котировочных заявок.
Так котировочная заявка ЗАО «Чистая Планета» отклонена котировочной комиссией по следующим обоснованиям:
- характеристики товара не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок № 0168200002413000714 от 04.03.2013 г.;
- котировочная заявка представлена по форме, не соответствующей форме, установленной извещением о проведении запроса котировок № 0168200002413000714 от 04.03.2013 г.
Таким образом, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 07-03-0168200002413000714-П от 13.03.2013 г. составлен в соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов. Жалоба ЗАО «Чистая Планета» в указанной части является необоснованной.
Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г. № 498,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ЗАО «Чистая Планета» необоснованной.
<…..>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.