База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
══════════════════════════════════════════════════
Спасская ул.д.8, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03
www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ
22.04.2013 г.                                                                                                           Дело № 9667/03-2013
г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов  в составе: <…>
рассмотрев дело № 9667/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Новелла+» (далее – ООО «Новелла+», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002413001353 на выполнение работ по ремонту 13 кабинетов в административном здании ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенного по адресу: ул. Фруктовая, д. 7 (начальная (максимальная) цена контракта – 901 940,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 12.04.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 3213 от 15.04.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Новелла+» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, ООО «Новелла+» необоснованно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании: 1) предоставления недостоверных сведений, а именно: позиция № 7 Покрытие напольное ламинированное «Kronostar» коллекция «PRIME LINE»: участник указал классы истираемости и нагрузки покрытия несоответствующие предлагаемой коллекции согласно данным производителя (http://www.kronostar.com); 2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям аукционной документации, а именно: характеристики размера фракции заполнителя, прочности на изгиб, сцепления с бетоном не соответствуют требованиям документации об аукционе (позиция № 8).
ООО «Новелла+» была подана заявка на участие в аукционе без какого-либо изменения качественных характеристик материала, все данные соответствовали требованиям аукционной документации.
На основании изложенного, заявитель просит отменить результаты указанного аукциона.

Представитель ООО «Новелла+» на рассмотрение жалобы 19.04.2013 г. не явился (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке факса в 14:34 от 17.04.2013 г.).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 19.04.2013 г. с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 3343 от 19.04.2013 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В ходе документального анализа первой части заявки № 4718388 (ООО «Новелла+) единой комиссией было установлено, что заявка не соответствует требованиям аукционной документации, а именно: по позиции № 7 «покрытие напольное ламинированное «Kronostar» коллекция «PRIME LINE» участник предоставил недостоверные сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно, участник указал классы истираемости и нагрузки покрытия несоответствующие предлагаемой коллекции согласно данным производителя (http://www.kronostar.com). Для данной коллекции производителем установлен класс истираемости АС3, класс нагрузки 31.
Кроме того, в заявке ООО «Новелла+» были представлены сведения, несоответствующие требованиям аукционной документации, а именно: по позиции № 8 участником указаны значения показателей размера фракции заполнителя – 1,4 мм; прочности на изгиб (28 суток, +23С, отн. вл. 50 %) – 3 Мпа; сцепления с бетоном (К30) (28 суток, +23С, отн. вл. 50 %) – 0,5 МПа.
На основании изложенного, заказчик считает жалобу ООО «Новелла+» необоснованной.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, поддержал пояснения заказчика.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:30 22.04.2013 г. для документального анализа материалов по делу.

Исх. № 2240-03 от 22.04.2013 г. Ульяновским УФАС России был направлен запрос производителю ООО «Кроностар» о предоставлении сведений о классе истираемости и классе нагрузки напольного ламинированного покрытия «Kronostar» коллекции «PRIME LINE».
Вх. № 3385 от 22.04.2013 г. Ульяновским УФАС России был получен ответ от ООО «Кроностар», содержащий указание на то, что ламинированные полы, выпускаемые по техническим условиям ТУ 5544-004-50113531-2005 коллекции «PRIME LINE» имеют класс истираемости АС3 и 31 класс нагрузки, предназначены для использования в производственных помещениях с умеренной нагрузкой.

На заседании Комиссии 22.04.2013 г. иных пояснений и ходатайств сторонами представлено не было.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Новелла+» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно данным официального сайта www.zakupki.gov.ru извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002413001353 были опубликованы 02.04.2013 г.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме была установлена как 10.04.2013 г.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0168200002413001353-1 от 11.04.2013 г. по окончании срока подачи заявок было подано 32 заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. К участию в открытом аукционе в электронной форме был допущен один участник размещения заказа (порядковый номер заявки 4723081).
Согласно протоколу подведения итогов № 0168200002413001353-3 от 15.04.2013 г. допущенная заявка была признана соответствующей требованиям аукционной документации, победителем открытого аукциона в электронной форме было признано ООО СК «Сварог».

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать   согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в п. 28 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0168200002413001353 является выполнение работ по ремонту 13 кабинетов в административном здании ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенного по адресу: ул. Фруктовая, д. 7.
В соответствии с п. 12 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг; требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара, показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться установлены в соответствии с разделом 2 «Техническая часть» аукционной документации.
Приложением № 4 раздела 2 «Техническая часть» аукционной документации заказчиком установлен перечень используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара показателей, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002413001353-1 от 11.04.2013 г. участнику №  4718388 (ООО «Новелла+») было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: предоставления недостоверных сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: позиция № 7 Покрытие напольное ламинированное «Kronostar» коллекция «PRIME LINE»: участник указал классы истираемости и нагрузки покрытия несоответствующие предлагаемой коллекции согласно данным производителя (http://www.kronostar.com); п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: несоответствие сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям аукционной документации, а именно: характеристики размера фракции заполнителя, прочности на изгиб, сцепления с бетоном не соответствуют требованиям документации об аукционе (позиция № 8).
Согласно Приложению № 4 Раздела 2 «Техническая часть» аукционной документации по позиции 7 «Покрытие напольное ламинированное «Kronostar» (коллекция «PRIME LINE») или эквивалент» заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:
- класс истираемости: до АС5;
- класс нагрузки (EN685;13339): до 33.
В ходе документального анализа первой части заявки ООО «Новелла+» (№ 4718388) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что по позиции 7 участник размещения заказа предлагает  покрытие напольное ламинированное «Kronostar» (коллекция «PRIME LINE») со следующими характеристиками:
- класс истираемости: АС5;
- класс нагрузки (EN685;13339): 33.
Вместе с тем, согласно данным официального сайта производителя ООО «Кроностар» (www.kronostar.com), письму от ООО «Кроностар» (вх. № 3385 от 22.04.2013 г.) ламинированные полы, выпускаемые по техническим условиям ТУ 5544-004-50113531-2005 коллекции «PRIME LINE» имеют класс истираемости АС3 и 31 класс нагрузки.
Таким образом, ООО «Новелла+» в первой части заявки представило сведения по позиции 7 «Покрытие напольное ламинированное «Kronostar» (коллекция «PRIME LINE»)», не соответствующие данным производителя товара.
Согласно Приложению № 4 Раздела 2 «Техническая часть» аукционной документации по позиции 8 «Смесь сухая для наливных полов, марки «Ветонит 5000» или эквивалент» заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:
- размер фракции заполнителя: <1,4 мм;
- прочность на изгиб (28 суток,+23С, отн.вл. 50%): более 3 МПа;
- сцепление с бетоном (К30) (28 суток, +23С, отн. вл. 50%): более 0,5 МПа.
Вместе с тем, в ходе документального анализа первой части заявки ООО «Новелла+» (№ 4718388) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что по позиции 8 участник размещения заказа предлагает  смесь сухую для наливных полов, марки «Ветонит 5000» со следующими характеристиками:
- размер фракции заполнителя: 1,4 мм;
- прочность на изгиб (28 суток,+23С, отн.вл. 50%): 3 МПа.
- сцепление с бетоном (К30) (28 суток, +23С, отн. вл. 50%): 0,5 МПа.
Таким образом, ООО «Новелла+» в первой части заявки представило сведения по позиции 8 «Смесь сухая для наливных полов, марки «Ветонит 5000», не соответствующие требованиям аукционной документации, поскольку участником размещения заказа в заявке были указаны значения 1,4 мм, 3 МПа, 0,5 МПа, которые не входят в диапазон требуемых - менее 1,4 мм, более 3 МПа, более 0,5 МПа соответственно.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, единая комиссия обоснованно отклонила участника размещения заказа № 4718388 (ООО «Новелла+»).
Следовательно, жалоба ООО «Новелла+» является необоснованной.

Учитывая, что в действиях единой комиссии отсутствует нарушение Закона о размещении заказов, жалоба ООО «Новелла+» признана необоснованной, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0168200002413001353.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Новелла+» необоснованной.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.